1900年的義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，沉重地打擊了帝國(guó)主義侵略勢(shì)力和清王朝的反動(dòng)統(tǒng)治。為了維護(hù)清王朝的統(tǒng)治，慈禧太后不得不從1901年起宣佈實(shí)行「新政」。    

　　1901年1月29日，慈禧太后用光緒皇帝的名義頒布上諭，命督撫以上大臣就朝章國(guó)政、吏治民生、學(xué)校科舉、軍制財(cái)政等問(wèn)題詳細(xì)議奏。4月21日，又下令成立了以慶親王奕□為首的「督辦政務(wù)處」，作為籌劃推行「新政」的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，任李鴻章、榮祿、崑岡、王文韶、鹿傳霖為督辦政務(wù)大臣，劉坤一、張之洞（後又增加袁世凱）為參予政務(wù)大臣，總攬一切「新政」事宜。