黑憲章（1895～1929），字子斌，原宜川縣五區吉州村人（今屬延長縣趙家河鄉古州村）。清光緒二十一年（1895）出生于一個貧苦農民家庭。祖父和父親是清朝的歲貢。民國五年（1916）北赤、后九殿一帶出現了以曹占勝（綽號曹老九）為首的一股土匪，殺人越貨，-。是年元月初，土匪來到古州，全村群眾未來得及躲避，情勢十分緊迫。這時，黑憲章挺身而出，在村口的崾〓畔上，挖了一個單人掩體，用一支土槍阻擊，土匪未能進村，全村鄉親幸免災禍。正月末，曹匪又竄到古州，用欺騙手段突破群眾避匪的石岸，拉去了不少“票子”。黑憲章和父親、弟弟都被拉走。后來弟弟黑鴻章被殺，父親被贖回，黑憲章被拉到英旺上川南溝渠三道窯子里。黑憲章臨危不懼，冷靜的觀察，揣摸匪徒的動向，趁機逃出。
　　民國六年（1917）黑憲章為了組織一支武裝力量——地方民團，對付土匪，到處呼號奔走，在豐慶里的北赤招募人員，籌備糧秣，打制刀槍等兵器、習槍演武，重修后九殿的寨墻，為了解決開支問題，他邀請各村的頭面人物商議籌足糧款。
　　十一年（1922），全縣各地方民團在北赤鎮開會，公推黑憲章為保衛團團總。此時曹占勝盤踞縣城已達半年之久。殺人、搶掠-無所不為。城里的紳士為其專設糧倉，供應其龐大的支付。

　　黑憲章會同南區團總鄒均禮，兩路出兵，南北并進將縣城包圍，曹匪遂于是年7月24日棄城南竄。他帶領民團趁機入城，整頓市容，掃除殘匪。并派民團往西南兩川的圪臺街、瓦子街、英旺等處駐兵把守，迫使其他各股土匪龜縮深山不出。
　　當時宜川知事郭殿邦對黑憲章深惡痛絕，怕得要命，便深夜攜款潛逃到同州府（今大荔縣）請求鎮嵩軍第六路團長麻振武帶兵北上，剿除黑憲章。麻振武命營長韓廷芳率兵先期北上，自己帶領本部尾隨其后。黑憲章聞訊后便撤出縣城，與韓廷芳營初戰于風和崾〓、赤良溝一帶，黑憲章半夜偷襲全殲韓營。隨后又分派各團占據各重要據點，使麻部處于民團包圍之中。并趁敵人小股出鄉擾民，催押糧秣之機截留其糧秣，奪取武器，不斷襲擊縣城，搞得麻振武坐臥不寧，只得向韓城方向竄逃。
　　十三年（1924）省長劉振華為擴充實力，收編黑憲章民團，按照協議條件，劉振華給黑憲章團補充0彈藥和其他軍需供應，物資到手后，黑拒不接受劉振華的調遣。通過惠有光的介紹，黑憲章受編于陜北國民軍前敵總指揮楊虎城部之后，被任命為第一游擊隊副司令，調往隴東一帶擔任守備。
　　十五年（1926），劉振華圍困西安，黑憲章部奉命返西安，擔任東關守城任務，頗有戰功。西安解圍后，黑部被改編為國民革命軍第二集團軍第十軍29師87旅，黑憲章升任旅長，奉命出關，駐防陜州、靈寶和洛陽等地。
　　十六年（1927）“四·一二”事變發生后。楊虎城所部奉命縮編，黑憲章對局勢感到茫然莫測，于是年底以返家探親為名離開了部隊。回宜后，看到這個山區小縣，戰亂不息，民生凋蔽，滿目瘡夷如故，他便倡議呼吁，創辦“黨義訓練班”招收青年學生入學，為振興家鄉積蓄力量，黨義訓練班設課，以孫中山的-為主要內容，還設有軍訓、國文、數學等課程。為了加強本縣的防御能力，他又大力整頓民團，查算財務帳目，堵塞漏洞開源節流，為開發地方實業準備基礎。
　　黑憲章一度曾想變害為利，收編南川為匪的粱占奎，他的這種用心，卻成了“授人以柄”的口實。說他“勾結匪類招降納叛，擴充實力，圖謀不軌”。于是以縣長李恩榮為首，糾集部分地方士紳聯名檢舉，向陜西省府揭發告密。十八年（1929）5月，省長劉郁芬派陜西省第五警備區區長武天禎帶兵一營來宜川駐防，臨行前奉省長密令，對黑憲章相機行事，就近解決，（在此之前，駐軍西安的趙壽山軍長曾給黑憲章密函，要他以防意外，未引起重視）。
　　十八年（1929）古歷六月初七，武天禎來宜后，派人到黨義訓練班（在縣城文廟內）下柬請黑憲章，黑只身赴宴。他走進城隍廟時，忽從西廂房涌出四個手提短槍的兵，把他捆起拖入一間暗房。黨義訓練班即被強令宣布解散，學員被勒令立即出城返家。
　　黑憲章的父親為了救出兒子，到處花錢，債臺高壘，但無濟于事，跟隨黑憲章多年的王金奎主張發動各區民團包圍縣城，用武力迫使放人，經過一番籌劃，約集各區民團及北鄉千人之眾，聚集縣城附近，并推選劉東堂為攻城總指揮。7月21日開始攻城，武天禎部損失慘重無力抵抗，打算棄城逃跑，此時，劉東堂突然撤出主攻陣地脫離戰斗，各區民團失去了統一指揮各自為戰，攻勢銳減，便陸續撤離戰場。武天禎絕處逢生，隨下令把黑憲章殺害于城壕里。
　　二十年（1931），潼關行營主任楊虎城為追念黑憲章前功，于西安革命公園內為其建立功勛碑。