桂萬榮：(生卒年待考)，字夢協；慈谿人(今浙江慈谿)。著名南宋大臣。

宋慶元年間進士，官余干縣尉，對豪強嚴而待百姓寬。

后歷官建康司理參軍、朝散大夫、寶章閣直學士、常德知府。

曾收集古人判案的事例，編成一本書，叫《棠陰比事》。“棠陰”，指周朝召公南巡時，曾在甘棠樹下辦案，后用“棠陰”比喻惠政。

《棠陰比事》是繼五代和凝編撰的《疑獄集》，與宋朝時期的鄭克編撰的《折獄龜鑒》之后，又一部記述訴訟活動的書籍。桂萬榮在《棠陰比事后序》中所署的職銜，南宋理宗端平元年(公元1234年)是“朝散大夫、新除直寶章閣、知常德府”，成書的時間據他在《棠陰比事序》中說，是“歲在重光協洽”，這是指辛未之歲，也就是南宋寧宗嘉定四年(公元1211年)。《前序》、《后序》的書寫時間相隔二十四年之久。

至于桂萬榮的其他方面就所知甚少了。

關于《棠陰比事》的命名，“棠陰”即“棠蔭”，系取自《詩經·召南·甘棠》。其詩三章，每章三句，是一首贊美召伯聽訟的詩。甘棠，即杜梨，又名棠梨，葉圓而有尖，花呈水紅色，果實扁圓而小，累累枝頭，味酸甜。因為甘棠枝干高大，所以古代常在社前種植，稱為社木。

古代的“社”，是聽訟斷案的專門場所，也是敬奉大地之神與五谷之神的地方，因此又稱社稷。傳說周召伯曾在社前的甘棠樹蔭之下聽訟斷案，公正無私，人們愛戴他，便唱這首《甘棠》，表示要愛護社前的樹木，用來寄托對周召伯的懷念。

“比事”二字，據桂萬榮在《序》中說，是“比事屬詞”的意思，也就是排比事類，連綴文辭的意思。

在《棠陰比事》中，反映偵破智慧的案例十分突出，如《彥超虛盜》、《道讓詐囚》、《柳設榜牒》、《楊津獲絹》、《裴命急吐》等。