中共遜克縣委副書記刁衛東在全縣對俄經貿科技合作戰略升級工作推進會上的講話
2006-03-14 19:47 文章來源：遜克縣對外經貿旅游局


同志們：
　　這次會議是縣委、縣政府決定召開的，主要任務是：學習傳達省市對外經貿、旅游工作會議精神，認真總結2005年的工作，表彰2005年度為全縣外貿旅游工作做出突出貢獻的企業，研究部署2006年的工作任務，進一步解放思想，振奮精神，搶抓機遇，努力開拓，按照縣委十二屆四次全委會議和省市有關會議的部署，扎扎實實地推進我縣對俄經貿科技合作全面升級。下面，我講三個問題。
　　一、正確認識、客觀評價2005年全縣對俄經貿科技合作戰略升級所取得的可喜成績
　　2005年我縣的外貿旅游工作著眼于縣域經濟的發展與振興，立足于我縣對外開放及對俄經貿科技合作發展的優勢與基礎，深入研究面臨的新形勢，進一步統一思想，確立了全新的工作思路，即：充分發揮地緣優勢，堅定實施旅貿牽動戰略，以調整思路、更新理念為先導，以培育經貿旅游主體為主線，以拓寬經貿科技合作領域為重點，以推進重點項目建設為突破口，搶抓機遇，全面推進我縣對俄經貿科技合作戰略升級和旅游業的快速持續發展。按照這個思路，全縣對俄經貿科技合作戰略升級工作迎難而上，真抓實干，取得了顯著成績。
　　——進出口貿易額增長迅速。2005年，我縣外貿主體增加到13戶，企業實力明顯增強。全年對外貿易進出口總額實現1946.15萬美元，比去年同期增長162.36%，完成市里下達調控指標的202%，其中，進口345.6萬美元，同比增長535.76%，出口1600.55萬美元同比增長132.83%。是自遜克縣開通邊境貿易以來，年進出口總額首次超過1900萬美元，創歷史新高，改變了我縣自1994年以來對外貿易在低谷徘徊的狀況。遜克縣金誠農產品經貿有限責任公司通過大連口岸向韓國出口蕨菜15噸，實現貿易額12萬美元，這是我縣在一般貿易上實現了零的突破。
　　——進出境人員創歷史新高。2005年我縣先后引進成立哈爾濱青旅遜克分社、松花江國旅遜克分社２個國際旅行社，填補了我縣沒有國際旅行社的空白，實現了旅游工作的新突破。全年對俄邊境旅游出入境團組296個，接待中俄出入境游客14921人次，比去年同期增長８8％，是自1992年開通邊境游以來，年接待人數首次超萬人，達到歷史新高，其中入境278個團組14743人，比去年同比增長92%；出境18個團組178人，比去年同比下降24%。遜克口岸出入境旅客首次超4萬人次，實現了歷史性的突破。
　　——對俄經貿科技合作戰略升級起步順利，經貿合作領域不斷擴大。我縣對俄農業合作項目累計投入1486萬元，購置過境機械26臺套，在俄建成農業園區5個，蔬菜批發市場1處，被農業部確定為遠東地區對俄農業合作示范園區。2005年派遣農業勞務276人，種植面積2200公頃，溫室32棟，總收入可達1260萬元。對俄購電及新興基礎原材料加工園區項目進展順利，架線合同已簽定并進入設計階段，跨江點及園區位置已確定，規劃、可研、環評等前期工作進展順利。對俄合作加工園區完成選址，規劃、可研、招商工作積極推進。互市貿易區簡化手續工作正在努力爭取。原遜克邊境經濟合作區第一批通過國家發改委對省級開發區的審核，并統一命名為黑龍江遜克經濟開發區，產業定位為礦產品加工、木材加工。此外我縣還就煤炭、木材、油氣等資源類產品的進口和加工進行了深層次的探討。
　　——外貿旅游事業發展的推進機制不斷完善。2005年我們全面加強對外貿旅游工作的領導。積極協調有關部門為外貿企業和旅游企業創造寬松、便利、健康的發展環境。認真貫徹<黑河市政府2005年第14次市長辦公會議紀要>所規定的對外經貿獎勵扶持政策，并結合我縣實際，支持企業擴大貿易規模，引導企業不斷優化和調整進出口商品結構，制定了進口木材加工小區的系列優惠政策。加強雙邊政府友好往來，與俄米區、賴市建立了定期互訪制度，及時有效解決經貿旅游工作中存在的問題。聘請省科學院城市規劃設計所編制了《遜克縣2006-2020年旅游業發展總體規劃》，為我縣旅游業的發展奠定理論基礎。成立了庫爾濱漂流旅游公司和大平臺霧凇旅游公司，完成了東山公園、大平臺霧凇景區可研和詳規，黃金賓館被評為二星級賓館。全縣上下對于對外貿易和旅游業對縣域經濟發展的巨大拉動作用已經有了統一的認識，支持、推動對外貿易和旅游業發展的氛圍已經形成，這為今后我縣推進對俄經貿科技合作戰略全面升級奠定了堅實的基礎。
　　上述成績的取得是縣委、縣政府正確領導的結果，是口岸聯檢查驗部門、涉外部門、經濟管理部門大力支持的結果，是相關單位和企業務實創新、努力開拓的結果。在次，我代表縣委、縣政府，向在過去的一年里為全縣對俄經貿科技合作升級及旅游工作中付出辛勤努力和作出貢獻的同志們表示衷心感謝！
　　在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我們的工作距離全縣快發展、大發展的要求和人民群眾的期盼還有很大差距，發展中還存在許多問題。主要表現在：進出口貿易整體規模較小，貿易額只占全市3%，只占全省0.2%,進出口貨物量、出入境人數在全省位次靠后，這些都與我縣開放了近二十年的國家一類口岸地位極不相稱；經貿旅游主體的實力仍然弱小，進出口商品結構欠優，民貿比重過高，地產品在出口商品中所占比重過低；除對俄農業合作以外，其它對俄合作項目、加工園區建設僅處于起步階段，對貿易的牽動作用沒有顯現；利用外資還沒有實現零的突破等等。這些問題必須在下步工作中認真加以研究和解決。
　　二、認清形勢，客觀分析當前我縣對俄經貿科技合作戰略升級面臨的機遇和挑戰。
　　今后一個時期對于我縣對俄經貿科技合作戰略升級來說是一個難得的機遇期。
　　(一)、中俄戰略協作伙伴關系不斷加強。自1996年中俄兩國建立起戰略協作伙伴關系以來，雙方政治互信不斷加深，經貿、科技、文化等領域的合作日益深化和擴大，兩國戰略協作伙伴關系的內涵不斷豐富。 2005年雙邊貿易額實現291億美元。在此基礎上，兩國提出到2010年雙邊貿易額達到600—800億美元，這為兩國開展多層次、寬領域的合作提供了現實可能。2006年在中國舉辦“俄羅斯”年及2007年在俄羅斯舉辦“中國年”活動，將進一步加強兩國合作關系，賦予中俄戰略協作伙伴關系以新的內容，為加快經貿合作發展創造了條件。
　　(二)、俄羅斯對我國輕工產品需求巨大。近年來俄羅斯國內經濟復蘇，居民收入不斷增加，對日用消費品的需求日益增長，但由于其經濟結構不均衡，重工業較發達而輕工業相對落后，每年需要進口大量的食品、輕工產品、家用電器等日用消費品，這一狀況在相當一段時期內難以根本扭轉。從俄遠東地區來看，居民收入狀況近幾年也有明顯增加，消費能力增強，這一地區遠離俄的歐洲部分，歐洲等發達國家的產品不易運達，這對于我國產品在這里的銷售是十分有利的。俄羅期有望于今年年底加入WTO，這將有利于中俄兩國在世貿框架內，開展規范化，符合國際慣例的交流與合作。
　　(三)、目前是開發俄能源原材料的大好時機。我國的國民經濟經過二十幾年的發展，已經具備了相當的規模，對資源的需求量巨大，而我國資源的儲量卻相對匱乏。據商務部的消息，在我國已探明的45種主要礦產中，能夠滿足2010年國內需求的只有21種，石油、天然氣的對外依存度分別達到40%和60%。為滿足我國經濟發展對資源的巨大需求，必須從國外大量進口。而在俄羅斯境內，尤其是俄遠東地區，各種資源的儲量卻十分豐富。為拉動其國民經濟的增長，俄政府積極吸引外國合作者共同開發其國內的資源。這對于我縣對外貿易來說是一個難得的機遇。
　　(四)、我縣與相鄰的俄地方政府建立了友好的合作關系。自上世紀80年代末90年代初，我縣開通邊境貿易以來，兩岸文化、經貿交流日益密切。在長期的交流過程中，雙方政府間結下了深厚的友誼，我縣已與賴奇欣斯克市、米哈依洛夫區建立了友好市縣，遜克——波亞爾科沃互市貿易區已經被省政府批準，雙方的交流將更加密切。遜克經濟開發區新一輪優惠政策即將出臺，使我縣和黑河、綏芬河、東寧、同江一樣,成為同時擁有互市貿易區和經濟開發區的邊境口岸市縣，這對于我縣今后與俄方在農業開發、礦產資源開發、木材采伐等方面的合作以及協調雙邊貿易中存在的問題提供了便利的條件。
我們在看到這些難得的發展機遇的同時，也要看到我們面對的挑戰。我縣地處邊疆，距國內中心城市較遠，無鐵路，公路運輸不發達，運費高，運量小，極大的限制了我縣進口俄資源原材料向內地轉運；我縣是沿江口岸，無跨江大橋，進出口貨物要經過多次裝卸，造成我縣進出口貨物成本偏高；缺少運輸船舶，口岸基礎設施建設滯后，碼頭枯水期無法停靠大噸位船舶，口岸吞吐能力不足，通道瓶徑問題嚴重；自身經濟規模小、靠上級財政轉移支付過日子、經濟建設資金極度匱乏;地處寒帶、年建設期短暫、長達7個月取暖期、生產成本高等等都在制約著經濟的發展；特別是口岸每年有4個月的流冰閉關期，又與已運行良好的黑河口岸毗鄰，競爭激烈。此外，國內外政策調整的影響也不容忽視，俄聯邦政府29號令規定，自2月26日起，俄對民貿邊境人員每人攜帶免稅商品重量由原來的50公斤減少為35公斤，總值不超過6.5萬盧布，而且由原來的每周一次變為每月一次；由于廢鋼進口實行進口自動許可證管理，不再享受進口增值稅減半政策，成本提高，再加上俄方今年1月1日起，實行零稅率，以賺取出口退稅為主的廢鋼出口企業將不能再出口。這對于以民貿商品出口和廢鋼進口為主的我縣來說是一個極大的挑戰。
　　三、2006年我縣對俄經貿科技合作戰略升級工作目標及重點任務
　　2006年是“十一五”規劃的起步之年，是我縣對俄經貿科技合作戰略升級全面深入實施的關鍵階段，也是奮勇拼搏、攻堅克難，推動全縣對外經貿、旅游工作步入持續、快速發展的重要時期，開好局、起好步非常重要。2006年我縣外貿進出口總值爭取實現2530萬美元，同比增長30%。要順利完成這一目標，必須做好以下幾項工作。
　　(一)、加強環境建設，為外經貿旅游主體發展提供有力支持。要加強口岸基礎設施建設，擴建遜克碼頭，增強口岸吞吐能力，努力降低運輸費用，縮短中轉時間，逐步解決通道瓶徑問題。盡快制定符合我縣實際情況的優惠政策，指導企業用足、用活、用好國家及省、市出臺的優惠政策，調動企業從事經營活動的積極性，從而不斷培育和壯大外經貿旅游經營主體，這也是今后一段時期我們堅持不懈的中心工作。與俄方保持順暢的溝通渠道，及時解決經貿活動中存在問題，大力開拓俄方市場，依托現有主體，在鞏固原有市場的基礎上，不斷擴大市場份額，積極推動對俄貿易向俄腹地延伸，帶動我縣進出口貿易額迅速增長。各相關部門要為我縣對俄經貿科技合作戰略升級全面深入實施服好務。
　　(二)、調整進出口商品結構，擴大煤炭、木材、油氣等資源原材料的進口。煤炭進口方面，要加強與俄方的合作，摸清俄遠東地區煤礦的分布、儲量、年開采量、化學成份及可利用的前景；積極與國內有實力的用煤企業聯系，力爭通過遜克口岸和公司為其供煤，擴大煤炭的進口量；同時，還要就煤炭深加工項目進行有效探討，搞好項目的可研和申報工作。木材進口方面，在保持好年初已經開始持續進口俄方木材良好態勢的基礎上，加大對在俄采伐企業的扶持力度，幫助他們解決好運輸、通關方面存在的問題，尤其要幫助其聯系就地加工的國內客戶，以擴大銷售量，帶動進出口貿易規模的擴大；要加快推動遜克中俄合作加工區的建設，對進口木材進行精深加工增加產品的附加值。油氣進口方面，要主動與俄阿姆濟斯公司聯系，掌握其在波鎮生產的石油化工產品的種類、用途、品質，盡快引進具有石油化工產品進出口經營權的企業與之對接，通過遜克口岸進口俄石油化工產品，要積極探討修建江底石油管道或通江大橋的可行性，以解決口岸吞吐能力不足的瓶頸問題；籌劃修建一處石油及化工產品儲備中轉站，方便石油產品的儲存和轉運。此外還應與俄方就鐵、錳、硅等礦產資源的勘探、開采、進口和深加工等問題進行探討。
　　(三)、以互貿區和開發區為載體，打造對外開放的新平臺。
　　——要加快互市貿易區的啟動工作，聘請權威機構和人士對遜克互市貿易區以及對俄經濟貿易合作的發展定位做科學合理、揚長避短、高標準高起點的策劃；要抓好環境的綜合整治工作，重點打擊不法商戶銷售假冒偽劣商品坑害俄羅斯消費者的行為，樹立遜克市場的良好形象，吸引更多的俄國游客來互貿區購物、消費，以期先培育市場，適時建設更大的對俄市場；要積極引進戰略投資者參與互市貿易區的建設。
　　——要推動對外園區建設取得實質性的進展。車陸工業園區要與黑河星河電力有限責任公司搞好協調配合，完成園區立項審批、四通一平和跨江輸變電線路建設；要加大招商引資力度，積極引進外地客商和大企業落戶園區；要積極與有關部門協商，力爭將專屬供電區并入國網，避免因市場或園區內企業變動，消耗不了購來的電能，而造成不必要的經濟損失。遜克中俄合作加工區要在近期組織有關部門做好園區的詳細規劃工作，加大向上爭取資金工作的力度，有關部門要抓緊與俄方洽談木材進口事宜，盡快簽訂相關合同，年內要完成原材料引進、園區征地、四通一平、招商落戶等基礎工作，要扶持有關企業落戶園區，開展對俄木材加工。要大力扶持綠鑫源生物科技有限責任公司開發系列特色農副山產品深加工出口項目，要做好可研和項目申報工作，積極向上爭取資金支持。
　　——要加強對俄蔬菜出口基地的建設，2006年要以基地和邊疆鎮新豐村、靠山村為中心，輻射沿江其它鄉村，不斷擴大對俄出口蔬菜種植面積，全年蔬菜種植面積力爭達到900畝；要對蔬菜進行初級加工，擴大在俄的宣傳，打出遜克品牌。
要將互市貿易區和遜克經濟開發區打造成一個綜合平臺，制定出切實可行的優惠政策，擴大宣傳，形成“洼地”效應，聚集人氣和商氣，從而抓好對外招商工作。
　　(四)、實施“走出去”戰略，大力提升對俄經濟技術合作水平。
　　要立足邊境貿易，敢于向俄羅斯腹地延伸，立足農業開發，加快向林木、礦產、能源等領域延伸，不斷推進對俄經貿科技合作戰略升級；要繼續抓好對俄農業開發，在米區建設的中俄友誼示范園要在生產規模、管理水平、創收增效上提檔升級；要擴大現有種植大戶生產規模；積極與河南新野縣、引龍河農場等內地政府、企業合作，在俄發展種植業和養殖業，聯手開發俄方土地資源；鼓勵和引導縣內更多的農戶赴俄從事農業開發。今年在俄種植面積力爭達到1萬公頃。拓寬對俄經濟技術合作領域，積極發展木材采伐和加工業；針對俄方的市場和飼草資源，發展養殖業；利用俄方的礦產資源，發展礦產品加工業；大力扶持浙江舟山正龍水產品公司在波鎮建立海產品加工廠，促其順利投產。
　　(五)、要大力推進旅游業的發展。
　　旅游業要堅持國內旅游和國際旅游同步推進，積極打造獨具特色的旅游產品系列，真正把旅游業培育成為第三產業中的支柱產業。要做好重點項目的可研。今年要完成庫爾濱漂流和庫爾濱國家級水利風景區的規劃，為向上爭取資金支持和今后的發展提供依據。要加大對旅游社的扶持力度，做好邊境旅游工作。組織縣內各單位積極開展與俄方在文化、體育等方面的交流，大力發展出境旅游；搞好邊境旅游與國內長線旅游的對接，吸引俄羅斯游客通過我縣赴內地各景區旅游。要拓寬籌資融資渠道，積極向上爭取資金，廣泛籌集社會資金，進一步加強基礎設施的建設，年內要建成大平臺霧凇風景區的接待中心、鄂倫春民族博物館，對庫爾濱漂流的道路和沾河漂流起點公路進行升級改造，要建設新興鄂倫春民族風情園，東山森林公園在原開發水平的基礎上，要進一步加大投入，擴大樟松、云杉等樹木的栽種面積，修建景區道路。要進一步加大宣傳工作的力度，盡快制做出一部遜克旅游風光片，編印遜克旅游宣傳折頁，積極參加各種會展活動；不斷充實遜克旅游網的內容，實現與黑河旅游網的鏈接，擴大宣傳范圍。切實加強行業管理。要深入貫徹《旅行社管理條例》、《導游員管理條例》和《黑龍江省旅游管理條例》以及相關的實施細則，把旅游系統的依法行政工作落到實處；要做好旅游安全工作，今年我縣要全面實施漂流許可證制度，各旅行社和景區要制定突發事件應急預案，及時消除各類安全隱患。
　　(六)、加強外經貿旅游隊伍建設。要采取政府引導，企業跟進的聯動方法，建立引進和培養外經貿　　旅游人才的政策和機制。要利用省商務廳實施“人才強商”戰略的有利時機，組織相關人員參加省里培訓，更新在職人員知識；為不能參加省里培訓的在職人員提供在崗培訓。利用3-5年的時間培養出一支適應形勢發展需要的外經貿旅游人才隊伍。
　　同志們，做好新時期全縣對俄經貿科技合作戰略升級工作任務艱巨，責任重大。我們要在縣委、縣政府的領導下，進一步解放思想，搶抓機遇，努力開拓，扎實工作，推動我縣外經貿旅游事業更快更好的發展，為縣域經濟的發展做出新的、更大的貢獻。

　　（首發子站：黑河市遜克縣商務之窗）

作者：118.228.151.*   回復：3   發表時間：2011-06-27 20:41:46

市外僑辦主任刁衛東在全市外事口岸工作會議的發言提綱

更新時間：2009-3-26
搶抓機遇 攻堅克難

努力推動全市外事工作再上新臺階

刁衛東

（2009年3月23日）



2009年我市的對外交往工作機遇與挑戰并存。今年是中俄建交60周年，也是中國 “俄語年”，這為我市深化對俄交流與合作提供了更為廣闊的平臺和難得的機遇。今年，襲卷全球的金融危機，將是對我市對外交流與合作影響比較嚴重的一年，在這一大背景下，如何加強區域間合作，如何進一步推動“中俄雙子城”建設，以積極的姿態應對全球性的金融危機，這是一個非常嚴峻的現實課題。2008年，“5.12”汶川地震后，國家和省就嚴格控制公務人員出國（出境）下發了多個文件，這也將影響和制約我市拓展對俄交往與合作。經濟全球化、區域經濟一體化潮流不會逆轉，我市處在對俄交流與合作的前沿，區位優勢不會削弱，中俄戰略協作伙伴關系更加鞏固，這是我市開展對俄交流與合作的優勢和前提。

面對機遇和挑戰，2009年我市的外事工作必須以科學發展觀為統領，必須緊緊圍繞對俄經貿戰略升級目標，必須緊緊依靠市委、市政府的堅強領導，實施“走出去”和“引進來”相結合的工作思路，充分利用兩個市場、兩種資源，拓展經濟發展空間，以新思路、新舉措開創對外交往新局面。力爭實現“一個提高、兩個堅持、三個推動、四個突破、”，即按照“統一領導、歸口管理、分級負責、協調配合”的對外交往工作原則，提高對外交往的實效性；堅持外事工作為國家總體外交服務，堅持外事工作為全市經濟社會發展服務的宗旨；推動雙方政府高層互訪順利進行和與阿州、布市合作機制進一步鞏固，推動雙方社會事業交往在更多領域、更深層次開展，推動邊境管理工作上水平；在拓展對俄交往領域和范圍上有新突破，在建友城、搭平臺上有新突破，在解決制約對俄交往的“瓶頸”問題上有新突破，在維護中俄雙方公民合法權益上有新突破。

為確保上述目標的如期實現，市外僑辦將重點在以下幾個方面開展工作：

1、在進一步鞏固完善與俄阿州、布市交流合作機制上下功夫。我市與俄阿州、布市交流合作機制的鞏固與完善是我市對外交往工作的基礎，只有把這個基礎打牢了，才能有效的推動我市對外交往各項工作向全方位、多領域、深層次開展。切實推動雙方政府間的高層互訪，定期或不定期就重大問題開展會談和磋商，積極為各縣（市）區、中省市直各部門和社會團體深化對俄交往牽線搭橋，促進我市與俄阿州、布市政府及部門間形成穩固順暢的交流合作機制，保持好與俄駐華使領館、俄外交部駐布市代表處、駐哈巴代表處的關系，積極爭取國家外交部和省外辦對我市對外交往工作的支持，努力為我市擴大對開放營造寬松的外部環境。

2、在解決我市對外交往的“瓶頸”問題上下功夫。2008年以來，黨中央、國務院和省委、省政府先后下發了中辦發[2008]9號和黑辦發[2008]21號等一系列文件，采取嚴格措施加強因公出國（境）管理，對公務護照的審批和管理采取了嚴格的措施，2008年，我市公務護照辦理數量比2007年下降了65.5%，這在一定程度上影響和制約了我市對俄交往與合作的正常開展。鑒于此，我辦于3月5日至12日派出兩個工作組，走訪了中省市直74個部門，在宣傳中央和省有關出國出境政策精神的同時，了解全市各行各業對俄交流與合作對辦理護照和簽證的需求。根據調研情況，從我市實際需要出發，下步：一是加強對外協調。加大與俄阿州、布市及俄外交部駐布市代表處、俄外交部駐華大使館、駐沈陽總領事館的溝通協調，就公務邀請函及護照、簽證的辦理取得其進一步的支持。二是加強向上爭取。向省辦如實反映我市對外交往工作的實際情況和所面臨的困難，爭取省辦的理解和支持；同時，按照孟市長的指示，市政府向省政府打報告，爭取省政府的政策支持。三是采取其它有效措施保證我市對外交往工作的正常進行，如為部分公務人員統一辦理因私出國護照和簽證等。

3、在服務經濟發展上下功夫。堅持外事工作為經濟社會發展服務不動搖的方針，有效利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極推動我市對俄經貿合作更快更好發展。一是組織和協調好雙方政府間的重大經貿活動，為我市參加“哈洽會”、“阿展會”和再次赴俄腹地城市開展招商推介等活動提供優質外事服務；二是及時搜集和與俄方溝通相關信息，為領導決策提供參考意見和當好參謀；三是積極支持我市對俄重大項目推進，如為黑龍江大橋建設、農業合作、礦產資源開發等提供優質外事服務；四是按照“文化搭臺、經貿唱戲”的工作思路，為市政府與俄方開展的重大交往活動，積極主動的提供優質外事服務，推動我市對俄交往重要平臺和大通道作用進一步形成和鞏固。

4、在推動對俄社會事業交往上下功夫。以中俄建交60周年和舉辦中國“俄語年”為契機，積極推動兩岸在教育、文化、衛生、體育等方面的扎實合作，積極協助中俄對外友好協會開展對俄民間交往工作，廣泛開展形式多樣的交流活動，擴大對俄社會事業交往領域，提高交往質量。在繼續如期組織開展“三八”國際婦女節雙方婦女代表團互訪、“六一”國際兒童節雙方兒童代表團互訪、“友誼橫渡黑龍江”等雙方外交部確定的機制化項目和傳統項目的同時，協助協調組織好各項社會事業交流合作，進一步增進中俄兩國人民友誼，擴大“中俄雙子城”在國內外的影響，促進兩岸在更多領域的扎實合作。

5、在領事維權和維護俄羅斯公民合法權益上下功夫。一是針對我市即將恢復異地辦照試點工作，將有大量我國公民通過黑河口岸赴俄旅游購物和開展經貿活動這一實際，我辦將本著“認真受理、快速反應、妥善解決”的原則，采取有效措施，加大與俄方相關部門的協調力度，切實維護我國企業和公民在境外的人身和財產安全不受侵害，保護其合法權益。二是針對俄羅斯人大量涌入黑河、投訴案件呈上升趨勢的實際，充分發揮黑河市保障外國公民權益投訴與調處中心的職能作用，協調各成員單位按照“互相協調、密切配合、統一行動、各負其責”的工作原則，定期或不定期采取統一行動組織專項治理活動，如打擊非法導購、價格欺詐等，逐步建立完善保障外國公民合法權益的工作機制；對于受理的投訴案件，我辦將協調和配合各相關部門，及時采取有效措施妥善處理，為俄羅斯公民來我市旅游休閑度假營造一個良好的環境。

6、在拓展對俄交往領域上下功夫。在鞏固與阿州、布市友好交往的基礎上，推動對俄交流與合作向俄腹地延伸。加大與俄腹地城市克拉斯諾雅爾斯克市、雅庫茨克市、涅留恩格里區等地政府及相關部門的溝通聯絡，與之建立更加順暢穩固的交流合作機制。采取多種途徑和措施，加大與俄馬加丹、海參崴、白山等俄腹地城市溝通聯絡，促進我市與更多的俄腹地城市建立友好關系。做好我市與雅庫茨克市、涅留恩格里區建立友城關系的申請和報批工作，同時為我市與俄布市向上申報友城做好相關準備工作。

7、在創建和諧、穩定的邊境環境上下功夫。邊境的安寧穩定是維護我市經濟社會發展重要保障。針對邊境管理工作遇到的新情況新問題，為了進一步履順關系、明確職責、強化地方政府在邊境管理工作中的作用，我辦先后4次召集由三個邊境縣和黑河軍分區、市邊防局參加的座談會，就理順和明確職能進行研究座談，開展了調查研究工作。按照市委副書記、市邊防委主任趙洪生同志的指示，代市邊防委員會起草了《關于進一步加強邊境管理工作的幾點意見》，近期下發執行。充分履行邊境管理的職能，管好界務和處理好涉外事務。精心準備并切實做好中俄邊境聯檢工作。積極爭取維島的續簽和利用，按中俄兩國協議，管理好維島的生產。

我們相信，有市委、市政府的堅強領導，有各相關部門的通力合作，有全市外事工作者的努力工作，我市的外事工作必將迎來更大的發展。

作者：118.228.151.*   發表時間：2011-06-27 20:43:04

黑河市邊境經濟貿易發展與對策研究
【作者】 刁衛東；

【導師】 郭翔宇；

【作者基本信息】 東北農業大學， 農業經濟管理， 2000， 碩士

【摘要】 本文總結黑河市經貿發展的經驗和教訓基礎上，全面系統地闡述了邊貿發展的基本理論和實踐問題。同時從黑河的實際出發，采取理論和實際相結合的方法，對如何進一步推動黑河的經貿發展問題進行了探討和研究。 本文共分為三部分。第一部分為國際貿易與邊境貿易概述，界定了國際貿易與邊境貿易的內涵，對邊境貿易的理論淵源作了闡述與考察。第二部分為黑河邊境貿易發展透析及存在的主要問題，對黑河邊貿發展歷程、現狀及存在的主要問題進行了分析和總結。第三部分為展望與對策，從實際出發，勾畫了黑河邊貿發展前景，從區域經濟一體化、政策對接、產業對接等方面提出了戰略對策。

作者：118.228.151.*   發表時間：2011-06-27 20:50:06

2010年9月20日黑河市第四屆人民代表大會常務委員會第25次會議免去刁衛東的黑河市外事僑務辦公室主任職務；

作者：118.228.151.*   發表時間：2011-06-27 20:52:33