大連慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)刁成寶解密大連慈善模式 2011年11月08日 人民網(wǎng)
對(duì)話大連市慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)刁成寶
解密大連慈善模式的諸多法寶
大連市的建市歷史并不長(zhǎng)，更多的市民早期都是移民而來。然而就是這樣一個(gè)年輕的海濱城市，卻被稱為中國最有活力的慈善城市之一。
而大連市慈善總會(huì)更以籌款額高、發(fā)展速度快、影響力大等特點(diǎn)聞名。
10月19日下午，本報(bào)記者專訪大連市慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)刁成寶。刁成寶在2個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，講述了當(dāng)前大連市的慈善文化、善款捐贈(zèng)以及義工組織發(fā)展等，分享了大連市慈善總會(huì)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式。
記者：大連市慈善總會(huì)從成立到現(xiàn)在，和其他慈善組織比較，有哪些不同？
刁成寶：大連市慈善總會(huì)在全國成立不算早，成立之后，就考慮建立慈善基金會(huì)，所以我們?cè)诳倳?huì)成立不久，就級(jí)級(jí)申報(bào)，也得到了遼寧省民政廳的支持，后來就批準(zhǔn)了大連慈善基金會(huì)。我們現(xiàn)在是一套機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子，門口掛兩個(gè)牌子。這個(gè)大概在全國，應(yīng)該說市一級(jí)的慈善機(jī)構(gòu)來說，非常少見。
與其他省市慈善總會(huì)相比，大連市慈善總會(huì)相對(duì)比較獨(dú)立、比較社會(huì)化。總會(huì)里沒有現(xiàn)任的公職人員，會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都是聘請(qǐng)的德高望重的退休領(lǐng)導(dǎo)，他們不僅有影響力，更有感召力，為慈善總會(huì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。
另外，總會(huì)非常注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。我們從社會(huì)招聘年輕人，培養(yǎng)年輕的慈善專業(yè)工作者，對(duì)于年輕人，我們有一個(gè)鼓勵(lì)的機(jī)制，我們自己有一個(gè)內(nèi)部的人員管理的辦法，干得好的你可以當(dāng)部長(zhǎng)，因?yàn)槲覀兪菂⒄帐聵I(yè)單位的管理，你相當(dāng)于處級(jí)干部，工資表也是這么對(duì)的。你在你的部里干得好，可以提拔為辦公室副主任和主任，就相當(dāng)于副主任科員和主任科員。我們內(nèi)部也是這么研究，出臺(tái)了文件，就按照這個(gè)制度辦，這對(duì)年輕人是一種很好地肯定。
總會(huì)成立以后，很注重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在慈善總會(huì)系統(tǒng)，大連市里基本形成四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，就是市慈善總會(huì)、區(qū)市縣慈善總會(huì)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、社區(qū)工作站，我們統(tǒng)一街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)叫慈善辦，社區(qū)一般叫慈善工作站。所以現(xiàn)在算起來，全市既成慈善機(jī)構(gòu)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)大概533個(gè)。
記者：大連慈善總會(huì)在日常的工作中，如何運(yùn)行？有何特點(diǎn)？
刁成寶：在運(yùn)行體制來看，我們現(xiàn)在叫政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與。從總會(huì)自身來看，主要是在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以章程為核心，健全自身體制。以章程為核心，當(dāng)然權(quán)力最高的還是會(huì)員代表大會(huì)和每年一度的理事會(huì)。我們總會(huì)建立一個(gè)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)和秘書長(zhǎng)辦公會(huì)，以及監(jiān)事會(huì)。這樣就形成日常工作會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)決策，秘書長(zhǎng)辦公會(huì)是執(zhí)行，監(jiān)事室和監(jiān)事會(huì)來監(jiān)督，就是把決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開運(yùn)行這么一個(gè)機(jī)制。秘書長(zhǎng)辦公會(huì)例會(huì)是每周一次，會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)原則上是一個(gè)月一次，有時(shí)候一個(gè)月兩次，比如事情比較多就一個(gè)月兩次，理事會(huì)就是一年一次。這種運(yùn)行機(jī)制對(duì)于我們自己來說，還是比較規(guī)范的。
總會(huì)還有一個(gè)特點(diǎn)，有一個(gè)駐會(huì)的監(jiān)事會(huì)主席，監(jiān)事會(huì)主席是駐會(huì)的，另外我們?cè)O(shè)了一個(gè)監(jiān)事室，監(jiān)事室應(yīng)該說屬于秘書處所屬的一個(gè)機(jī)構(gòu)，也算一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。但是它又和監(jiān)事會(huì)主席坐在一起，這也是個(gè)探索，就是內(nèi)審和監(jiān)事共同在一起，加強(qiáng)工作的監(jiān)督。我覺得我們現(xiàn)在還比較順，應(yīng)該說以章程為核心的治理機(jī)構(gòu)還是比較健全的。
再有總會(huì)的特點(diǎn)就要說到義工分會(huì)，因?yàn)槲覀兝斫獯壬疲皇蔷杩罹褪亲龃壬疲枇σ彩谴壬疲褪俏矣梦业臅r(shí)間和精力來幫助別人也是慈善。所以我們這個(gè)慈善會(huì)在籌備期間，也就是2002年3月開始，當(dāng)時(shí)在全國率先建立了義工組織，我們叫慈善義工。當(dāng)時(shí)主要是參照國際上、香港的一些經(jīng)驗(yàn)，叫慈善義工，現(xiàn)在臺(tái)灣叫社工，香港叫義工，國際上也叫義工。實(shí)際上我們成立了第一個(gè)慈善義工組織，在日常工作當(dāng)中，應(yīng)該說我們是把慈善的募捐救助和義工建設(shè)發(fā)展作為一駕車兩個(gè)輪子來做，齊頭并進(jìn)。總會(huì)這幾年隨著義工的發(fā)展，還出臺(tái)了加強(qiáng)義工隊(duì)伍建設(shè)和管理的意見，在日常生活中也支持義工發(fā)展，像給義工買保險(xiǎn)，為義工提供一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
記者：大連慈善總會(huì)的募款情況，從過去幾年看，一直是穩(wěn)定增長(zhǎng)，總會(huì)的善款是通過哪些方式募集的？
刁成寶：大連市慈善總會(huì)建立了一套長(zhǎng)效的募捐機(jī)制。一方面要靠我們的慈善宣傳，普及慈善的理念，再有就是建立長(zhǎng)效的募捐機(jī)制。從2006年開始，當(dāng)時(shí)的會(huì)長(zhǎng)就提出要?jiǎng)?chuàng)新募捐機(jī)制，我們就提出能不能建立慈善基金，這樣把長(zhǎng)期在總會(huì)的一些捐款大戶，像億達(dá)也好、萬達(dá)也好，每年捐款都是幾千萬，就和他們商量，建議他們?cè)诳倳?huì)建立慈善基金，冠名萬達(dá)基金或者億達(dá)基金。
這個(gè)基金建立以后，企業(yè)本身也可以湊效，比如救助、扶貧濟(jì)困，定向捐贈(zèng)。再者，其他的社會(huì)公益，也可以從基金里頭出錢，因?yàn)楝F(xiàn)在企業(yè)發(fā)展了，社會(huì)責(zé)任也重了，像工會(huì)、婦聯(lián)都有企業(yè)的資助。這樣我們就和企業(yè)商量，你將來再出錢可以從我們基金里出，基金由我們管，專賬管理，但是使用得有程序。這些企業(yè)覺得挺好，免得今天給他，明天給他，反正我一筆捐給慈善總會(huì)，建立這個(gè)基金，將來除了做項(xiàng)目以外，其他的款從這兒出。就這樣我們從幾個(gè)骨干企業(yè)做起，特別是這個(gè)事做了以后引起了市民的重視，在2010年的時(shí)候，市里專門把建立慈善基金作為為民辦的十五件實(shí)事之一，這是對(duì)大連慈善總會(huì)很大的鼓舞。這樣由市政府督辦，政府推動(dòng)，這個(gè)機(jī)制就建設(shè)得快了。到現(xiàn)在為止，我們上上下下，我們市和各區(qū)市縣慈善總會(huì)，建立了四百多個(gè)慈善基金，基金的規(guī)模是十二個(gè)多億。這其中的一百二十多個(gè)是市慈善總會(huì)和市慈善基金會(huì)建立，其資金規(guī)模已達(dá)7億多。
記者：大連市慈善總會(huì)在項(xiàng)目的執(zhí)行、善款籌集、信息公開以及與媒體的合作上都有較成功的經(jīng)驗(yàn)，能否與我們分享一下？
刁成寶：這幾年從慈善文化宣傳看來，總會(huì)非常重視和新聞媒體的合作。我們和平面媒體合作，像報(bào)紙、報(bào)刊，有些專欄，搞一些合作，另外和平面媒體搞一些慈善活動(dòng)，去年我們和報(bào)業(yè)集團(tuán)搞了一個(gè)大連榜樣的評(píng)選，這個(gè)活動(dòng)很大。我們和立體媒體，像和電視臺(tái)合作，搞了一個(gè)慈善的頻道，開始是日播，后來是周播，最近他們?cè)谶M(jìn)一步調(diào)整。這些對(duì)慈善宣傳力度很大。再有就是和交通臺(tái)、音樂臺(tái)，和交通臺(tái)搞各種項(xiàng)目，比如像愛心送考，每年的六七月份高考，組織出租車車隊(duì)，把那些遠(yuǎn)道的，不在市區(qū)內(nèi)的孩子送到考場(chǎng)去，叫愛心送考。每年到高中生畢業(yè)的時(shí)候，搞崗位助學(xué)，就是發(fā)動(dòng)一些企業(yè)，提供一些公益崗位，讓一些困難家庭孩子來干一個(gè)月，給一些工資，一個(gè)是讓他們接觸社會(huì)，另外一個(gè)是掙自己的上學(xué)錢。還有就是愛心送學(xué)，家庭生活困難，給你買個(gè)車票到高校報(bào)到。我們和交通臺(tái)這幾年合作得一直不錯(cuò)。
現(xiàn)在特別是《億達(dá)公益慈善時(shí)間》，每天有三個(gè)時(shí)段，早晨是八點(diǎn)五十五，中午一點(diǎn)零五，晚上是五點(diǎn)多鐘，每天十五分鐘的億達(dá)公益慈善時(shí)間，報(bào)道一下慈善資訊信息，現(xiàn)在有車的人越來越多了，都聽交通廣播。
總會(huì)和新媒體合作還有很多，例如，和大連天健網(wǎng)，天健網(wǎng)在他們網(wǎng)頁上專門開通的慈善頻道，我們自己也有網(wǎng)站，在天健網(wǎng)上也有個(gè)窗口，因?yàn)樗臅?huì)員比較多，天健網(wǎng)在北方也是影響很大的。擴(kuò)大慈善影響，我們自己也有一些信息，像慈善的會(huì)刊。我們還通過不斷的活動(dòng)來進(jìn)行宣傳，來影響群眾，影響社會(huì)。過去人們說不知道慈善，現(xiàn)在知道的人越來越多了，了解了慈善，認(rèn)識(shí)了慈善，有的人參與了慈善。這都是通過慈善的文化宣傳，起到的一些效果。
大連每年有慈善月活動(dòng)，每年11月份和中央五部委開展的獻(xiàn)愛心、送溫暖活動(dòng)一致，今年是第八年了，從2004年就開始了。我們這個(gè)方案已經(jīng)通過民政局向市政府報(bào)告了。慈善月活動(dòng)實(shí)際上是集中地進(jìn)行慈善文化宣傳的月份，也是慈善搞救助，搞義工活動(dòng)更密集的一個(gè)月份。慈善募捐強(qiáng)調(diào)自覺自愿，搞啟發(fā)引導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕行政攤派、行政命令。今年還要推進(jìn)我們的基金建設(shè)，現(xiàn)在正在醞釀一些個(gè)人基金建設(shè)，同時(shí)我們還有一批今年新建的基金還沒有公諸于眾，我們準(zhǔn)備在月底啟動(dòng)的時(shí)候要搞一個(gè)啟動(dòng)儀式，以及簽約儀式，來影響一些企事業(yè)單位和市民參與到基金建設(shè)中來。
記者：大連慈善如此系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)是如何建立起來的，如何各司其職的？
刁成寶：市慈善會(huì)和區(qū)市縣慈善會(huì)都是獨(dú)立法人。但是作為慈善機(jī)構(gòu)來看，市慈善總會(huì)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。比如，有一個(gè)慈善的座談會(huì)，每年一次甚至兩次，在年初的時(shí)候總結(jié)上一年的工作，研究新一年年的工作，大家進(jìn)行交流，這個(gè)會(huì)采取輪流的辦法，各區(qū)市縣輪流舉行，都是會(huì)長(zhǎng)或者秘書長(zhǎng)參加。
用這種會(huì)議來聯(lián)系慈善會(huì)之間的關(guān)系。再一個(gè)就是項(xiàng)目，上下聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目，作為市慈善總會(huì)來說，他的項(xiàng)目都是在區(qū)市縣來實(shí)現(xiàn)的，你離不開區(qū)市縣，因?yàn)樗麄冊(cè)谙旅妫蹅兡壳耙埠蛥^(qū)市縣聯(lián)手來做項(xiàng)目，我們有些項(xiàng)目和資金都投到區(qū)市縣，投到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以用項(xiàng)目來進(jìn)一步聯(lián)系。再有就是我們區(qū)市縣這些機(jī)構(gòu)，都是我們市慈善總會(huì)的團(tuán)體會(huì)員單位，他們的會(huì)長(zhǎng)都是我們的副會(huì)長(zhǎng)。他們區(qū)市縣慈善會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社區(qū)的一些頭頭，都是區(qū)市縣慈善會(huì)的常務(wù)理事或者是副會(huì)長(zhǎng)。街道辦事處的副主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，以及民政助理有時(shí)候是慈善辦的主任或者社區(qū)慈善工作站的站長(zhǎng)。
縣級(jí)的慈善會(huì)也可以獨(dú)立開展項(xiàng)目，過去只有市慈善總會(huì)，從2007年以后，區(qū)市縣慈善總會(huì)陸續(xù)成立了。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，兩級(jí)慈善會(huì)總的募集資金是4.7億，其中，市慈善總會(huì)是2.6億，基層是2.1億。
另外，總會(huì)在信息公開方面一般都是采取定期在網(wǎng)站上公布。平時(shí)日常的市民捐款，隨時(shí)來了可以網(wǎng)上有一個(gè)欄目，你哪怕捐一塊錢也會(huì)顯示多了一塊錢。再有就是花錢做項(xiàng)目，這要通過媒體對(duì)社會(huì)公布，到了年底還要和人家企業(yè)交代花了多少錢、起了什么作用。所以這里有捐贈(zèng)者的監(jiān)督，也有社會(huì)的監(jiān)督。你像大災(zāi)大難的捐款，上面都有審計(jì)的，不管是印度洋海嘯，還是玉樹地震、汶川地震，都有專門的審計(jì)，這個(gè)從審計(jì)署直接通到省市審計(jì)局，他們專門來審計(jì)。

作者：刁友標(biāo)   回復(fù)：0   發(fā)表時(shí)間：2011-11-20 13:23:10