點(diǎn)擊數(shù)：124 更新時(shí)間：2011-12-22
為推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)化、科學(xué)化，中央先后頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)做出的重大戰(zhàn)略決策?！秾?shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》提出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處的工作部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)性文件。本文試結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勅绾卧诩o(jì)檢監(jiān)察工作中不斷建立健全預(yù)防教育、制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督和懲治腐敗四條防線(xiàn)，積極探索建立健全懲防體系方法途徑。

一、突出主題，加強(qiáng)教育，構(gòu)筑懲防體系預(yù)防教育防線(xiàn)。

加強(qiáng)反腐倡廉預(yù)防教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，廉潔從業(yè)，依法經(jīng)營(yíng)，是懲防體系的基礎(chǔ)性工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、法制不健全、制度不嚴(yán)密、監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下，預(yù)防教育顯得尤其重要。

為構(gòu)筑懲防體系預(yù)防教育防線(xiàn)，廣州海運(yùn)從1991年起，堅(jiān)持每年開(kāi)展兩次集中的預(yù)防教育活動(dòng)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，形成了“六個(gè)結(jié)合”的做法：一是日常教育與集中教育相結(jié)合。在日常教育的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持圍繞中心工作，突出教育主題，每年4月開(kāi)展反腐倡廉專(zhuān)題教育、9月開(kāi)展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，針對(duì)某一時(shí)期黨員干部廉潔從業(yè)反映出的傾向性、苗頭性問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的教育活動(dòng)；二是面上教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合。在抓好面上教育的同時(shí)，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵崗位重點(diǎn)人員教育。一年兩次的集中教育活動(dòng)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)會(huì)管理、船舶管理、組織人事和采購(gòu)人員等作為重點(diǎn)教育對(duì)象，加強(qiáng)預(yù)防教育；三是警示教育與正面教育相結(jié)合。在預(yù)防教育中充分利用各種反面典型案例開(kāi)展警示教育，先后編印企業(yè)內(nèi)部26個(gè)典型案例，教育廣大黨員干部珍惜政治生命。同時(shí)，加強(qiáng)正面教育，宣傳正面典型，引導(dǎo)黨員干部正確看待反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，樹(shù)立信心；四是灌輸性教育與多樣性教育相結(jié)合。在預(yù)防教育中既注重黨紀(jì)法規(guī)的灌輸性教育，又采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，通過(guò)舉辦專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、開(kāi)展知識(shí)測(cè)驗(yàn)，組織觀(guān)看教育片、參觀(guān)學(xué)習(xí)、傳統(tǒng)教育等多種形式提高教育效果；五是短期紀(jì)律教育與中長(zhǎng)期廉潔文化建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)邀請(qǐng)上海市紀(jì)委、廣東省紀(jì)委、省委講師團(tuán)、司法機(jī)關(guān)和中山大學(xué)、廣州大學(xué)等單位領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者作報(bào)告，宣講反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)，分析經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因和對(duì)策，講解法律問(wèn)題，增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法意識(shí)。同時(shí)通過(guò)開(kāi)展反腐倡廉格言征集活動(dòng)，舉辦廉政格言書(shū)畫(huà)展、腐敗典型案例圖片展、反腐倡廉理論研討活動(dòng)等廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)豐富預(yù)防教育內(nèi)容，二者相得益彰，建立起預(yù)防教育長(zhǎng)效機(jī)制；六是預(yù)防教育與制度、監(jiān)督、懲處相結(jié)合，通過(guò)抓好制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督和懲治腐敗，增強(qiáng)預(yù)防教育的說(shuō)服力。

19年來(lái)的實(shí)踐證明，由于教育時(shí)間集中、內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)、教育對(duì)象重點(diǎn)突出、教育形式豐富多樣，增強(qiáng)了預(yù)防教育的感染力和滲透力，有效地構(gòu)建了懲防體系的預(yù)防教育防線(xiàn)。

二、落實(shí)制度，加強(qiáng)管理，構(gòu)筑懲防體系制度建設(shè)防線(xiàn)。

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，建立健全反腐倡廉建設(shè)基本制度，完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，是確保廉潔從業(yè)的有效途徑；按制度、按程序、按流程辦事，通過(guò)制度來(lái)管人、管事，形成制度文化，是懲防體系制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.加強(qiáng)“三重一大”制度建設(shè)。制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，企業(yè)要規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開(kāi)完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。多年來(lái)，廣州海運(yùn)建立健全以黨委工作制度、行政議事規(guī)則為主要內(nèi)容的管理制度，做到企業(yè)重大決策、重要事項(xiàng)、重要干部任免、大額度資金使用必須經(jīng)集體討論決策，切實(shí)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，不斷提高公司對(duì)重大事項(xiàng)決策制度化、程序化、規(guī)范化、民主化、科學(xué)化的水平。先后建立健全《黨委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制及管理規(guī)定》、《總經(jīng)理辦公會(huì)議議事規(guī)則》、《黨委會(huì)會(huì)議管理辦法》、《黨組織參與重大問(wèn)題決策規(guī)定》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《對(duì)外合資、合作企業(yè)管理辦法》、《物資和設(shè)備采購(gòu)管理辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法》、《后備干部管理辦法》、《職工競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》、《干部任前公示辦法》、《招聘干部員工管理辦法》、《職工獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》、《綜合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》、《財(cái)務(wù)管理辦法》、《資金管理辦法》、《對(duì)外投資管理辦法》、《資金支付審批程序和權(quán)限管理辦法》等制度，基本涵蓋了“三重一大”所涉及的各項(xiàng)主要內(nèi)容，規(guī)定了決策范圍、事項(xiàng)、權(quán)限等。實(shí)踐證明，建立健全管理制度，編制權(quán)力行使、企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行流程，逐項(xiàng)確認(rèn)權(quán)力行使的依據(jù)、程序、時(shí)限以及相應(yīng)的責(zé)任，通過(guò)制度來(lái)管理、約束每一個(gè)人、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)經(jīng)營(yíng)行為，是對(duì)權(quán)力行使的有效監(jiān)督。

2.開(kāi)展制度建設(shè)效能監(jiān)察。制度建設(shè)工作的過(guò)程，也是提煉、凝聚和固化企業(yè)管理監(jiān)督過(guò)程，它使企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持高度協(xié)調(diào)的發(fā)展動(dòng)力和應(yīng)變能力。廣州海運(yùn)在多年的企業(yè)管理過(guò)程中，形成了比較完整的制度體系，對(duì)規(guī)范企業(yè)管理、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到積極作用。但隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，現(xiàn)行的規(guī)章制度中有些內(nèi)容已不適應(yīng)管理需要，過(guò)去適用的一些制度現(xiàn)在已不適用，需要進(jìn)行修訂、完善或廢除；隨著企業(yè)管理范圍、業(yè)務(wù)范圍的變化，出現(xiàn)了部分制度缺位情況，需要新增制訂。近年來(lái)，廣州海運(yùn)組織對(duì)31個(gè)直屬單位（部門(mén)）開(kāi)展了制度建設(shè)效能監(jiān)察，檢查現(xiàn)有的制度是否涵蓋了“三重一大”內(nèi)容，是否能滿(mǎn)足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理及反腐倡廉建設(shè)的需要，以及現(xiàn)有的制度執(zhí)行情況、存在問(wèn)題及整改措施。共檢查了605項(xiàng)制度，擬廢除8項(xiàng)、擬修改完善82項(xiàng)、擬新制定21項(xiàng)，促進(jìn)了反腐倡廉“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”要求的落實(shí)，為加強(qiáng)企業(yè)懲防體系制度建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

3.用制度約束領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律行為。領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)的帶頭人，掌握著企業(yè)主要的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理資源。廣州海運(yùn)始終堅(jiān)持用制度約束領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律行為，把廉潔從業(yè)、廉潔自律的要求納入各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度之中，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。在貫徹執(zhí)行中央頒布的一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各種“不準(zhǔn)”和廉潔從業(yè)規(guī)定的同時(shí)，建立并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)廉政檔案、收入申報(bào)、配偶及子女從業(yè)信息、禮品禮金有價(jià)證券登記上交、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，把領(lǐng)導(dǎo)干部參加廉政教育情況、接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廉政談話(huà)情況、對(duì)下屬廉政談話(huà)情況、收入情況、個(gè)人重大事項(xiàng)、兼職及兼職報(bào)酬的處理情況等都用制度形式進(jìn)行規(guī)范，要求領(lǐng)導(dǎo)干部定期向組織填報(bào)，并在規(guī)定時(shí)間和一定范圍內(nèi)公開(kāi)、公布。先后下發(fā)了公司懲防體系建設(shè)《實(shí)施細(xì)則》、懲防體系2008—2012年《工作規(guī)劃》和《懲防體系建設(shè)任務(wù)分解表》，賦予各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，在用制度約束領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的同時(shí)，切實(shí)負(fù)起管轄范圍的反腐倡廉建設(shè)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。通過(guò)不斷健全完善各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步用制度規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律行為。

三、關(guān)口前移，加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)筑懲防體系監(jiān)督防線(xiàn)。

黨的十七大提出，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保決策科學(xué)，執(zhí)行高效、監(jiān)督有力。為此，企業(yè)要堅(jiān)持關(guān)口前移，突出重點(diǎn)，全程介入，依法監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督的及時(shí)性和有效性，建立健全懲防體系的監(jiān)督防線(xiàn)。

1.不斷完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。在監(jiān)督機(jī)制中，廣州海運(yùn)制定了干部廉政談話(huà)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、職工監(jiān)督和司務(wù)公開(kāi)等制度。在增強(qiáng)黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)職工代表大會(huì)等形式的民主監(jiān)督，不斷完善權(quán)力約束機(jī)制。堅(jiān)持每年召開(kāi)職工代表大會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部重要權(quán)力行使和公司重大事項(xiàng)必須通過(guò)法定程序經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)，把權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)化、透明化，提高監(jiān)督的有效性。1982年以來(lái)，廣州海運(yùn)共召開(kāi)了9屆28次職工代表大會(huì)；1998年以來(lái)，在職工代表會(huì)閉會(huì)期間先后召開(kāi)了80多次職代會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，共審議了100多項(xiàng)涉及公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、改制改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同和涉及職工切身利益等重大問(wèn)題方案，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)民主監(jiān)督作用。與此同時(shí)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員堅(jiān)持在每年的職工代表大會(huì)上進(jìn)行述職述廉、接受職工代表民主評(píng)議和無(wú)記名民主測(cè)評(píng)制度，自覺(jué)接受職工代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。近年來(lái)，堅(jiān)持召開(kāi)作風(fēng)建設(shè)干部大會(huì)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央紀(jì)委全會(huì)精神，黨委書(shū)記作作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)題報(bào)告，紀(jì)委書(shū)記對(duì)中層干部進(jìn)行集體廉政談話(huà)，開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，對(duì)不斷加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制起到很好的促進(jìn)作用。

2.圍繞企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展效能監(jiān)察。效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，為企業(yè)中心工作服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，也是構(gòu)筑懲防體系監(jiān)督防線(xiàn)的重要內(nèi)容。廣州海運(yùn)按照《效能監(jiān)察項(xiàng)目操作指南》，規(guī)范效能監(jiān)察的程序、流程、步驟，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)選題立項(xiàng)，精心組織，分步實(shí)施，緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，積極開(kāi)展效能監(jiān)察，做到“四個(gè)結(jié)合”：一是把效能監(jiān)察與績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，建立完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系；二是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)、提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平結(jié)合起來(lái)，把提高效益，防范風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞作為立足點(diǎn)，做到治標(biāo)與治本并舉，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新；三是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)。通過(guò)開(kāi)展工程建設(shè)、物資、設(shè)備采購(gòu)等重大項(xiàng)目效能監(jiān)察，全方位發(fā)揮效能監(jiān)察的預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)效能；四是把效能監(jiān)察與解決企業(yè)職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。通過(guò)對(duì)海員賓館北樓重建、基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理、物業(yè)大中修工程、大額采購(gòu)、管理費(fèi)使用控制和制度建設(shè)等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的效能監(jiān)察，不斷規(guī)范程序，控制費(fèi)用，加強(qiáng)監(jiān)督，取得明顯成效，也為加強(qiáng)懲防體系監(jiān)督機(jī)制建設(shè)開(kāi)辟了更為有效的途徑。

3.防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。在監(jiān)督體系建設(shè)中，充分履行內(nèi)部審計(jì)“防漏、查漏、補(bǔ)漏”監(jiān)督職能，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)再管理作用，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，是加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑。廣州海運(yùn)制定了各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督制度，在加強(qiáng)離任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中內(nèi)部控制的審計(jì)監(jiān)督檢查，為加強(qiáng)企業(yè)管理監(jiān)督提供有力保障。一是通過(guò)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，如實(shí)反映被審單位財(cái)務(wù)狀況及財(cái)務(wù)收支情況，規(guī)范會(huì)計(jì)核算；二是通過(guò)著重審計(jì)被審單位對(duì)董事會(huì)（管委會(huì)）管理要求的履行情況，發(fā)揮董事會(huì)（管委會(huì)）和監(jiān)事會(huì)的管理監(jiān)督作用；三是通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，客觀(guān)界定離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，剖析存在問(wèn)題；四是通過(guò)對(duì)救急解困等專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理；五是通過(guò)對(duì)32個(gè)被審項(xiàng)目、199條審計(jì)意見(jiàn)整改落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)對(duì)審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)，提高審計(jì)監(jiān)督的有效性。對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、應(yīng)收賬款、成本控制、材物料采購(gòu)、工程建設(shè)、內(nèi)部控制、制度落實(shí)、業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程缺陷、船舶運(yùn)力發(fā)展和陸岸產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面存在的問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)審計(jì)委員會(huì)，分析原因，采取措施，加強(qiáng)整改，全面提高企業(yè)管理和監(jiān)督水平。

四、懲治腐敗，加強(qiáng)查處，構(gòu)筑懲防體系懲治防線(xiàn)。

懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。為此，必須始終旗幟鮮明地懲治腐敗，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。要堅(jiān)持“服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心”、 “教育大多數(shù)，處理極少數(shù)”、“懲前毖后，治病救人”和“預(yù)防與教育并舉，互為促進(jìn)”的辦案指導(dǎo)思想，把懲治腐敗最直接地體現(xiàn)在案件查處上來(lái)，構(gòu)筑懲防體系的懲治防線(xiàn)。

在多年的發(fā)展歷程中，廣州海運(yùn)曾查處十個(gè)方面的典型案例：一是某公司截留業(yè)務(wù)費(fèi)收入，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件；二是某單位少數(shù)干部在物資采購(gòu)業(yè)務(wù)中的受賄案；三是船員外派出租調(diào)配業(yè)務(wù)貪污受賄案；四是某廠(chǎng)少數(shù)干部在修船業(yè)務(wù)中受賄案；五是某公司總經(jīng)理、財(cái)務(wù)部經(jīng)理、工程部經(jīng)理貪污受賄案；六是違法高息存儲(chǔ)貪污受賄案；七是船員盜賣(mài)船舶污油水和向貨主索取勞務(wù)費(fèi)等行風(fēng)案件；八是違紀(jì)騙購(gòu)福利房案；九是船舶備件受賄案；十是基建工程受賄案。這些案件涉及的領(lǐng)域既是腐敗的高發(fā)易發(fā)點(diǎn)，也是企業(yè)職工關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。上述案件的查處既得到職工群眾的支持，又教育了廣大黨員干部，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失，更進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)管理，為構(gòu)建懲防體系教育、制度、監(jiān)督防線(xiàn)提供了有力的保障。實(shí)踐說(shuō)明，強(qiáng)而有力的辦案領(lǐng)導(dǎo)和明確的指導(dǎo)思想，取得上級(jí)紀(jì)委和企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦案工作的支持，是查辦案件的前提條件；正確處理查辦案件與企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，自覺(jué)地服務(wù)、服從于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，抓住職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，是查辦案件的方向；講究方法、策略，重視案件線(xiàn)索的初查初核，核實(shí)證據(jù),找準(zhǔn)突破口，充分運(yùn)用政策和思想工作的威力,是查辦案件的切入點(diǎn)；加強(qiáng)與內(nèi)部審計(jì)、屬地司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成合力，是查辦案件的關(guān)鍵；堅(jiān)持實(shí)事求是，依法依紀(jì)辦案，堅(jiān)持教育人、挽救人，教育大多數(shù)，處理極少數(shù)，查處一案，教育一片，是查辦案件的目的；建設(shè)一支具有高度事業(yè)心、責(zé)任心，甘于奉獻(xiàn)，敢于斗爭(zhēng)，敢于吃苦，不怕得罪人的高素質(zhì)辦案隊(duì)伍，是查辦案件的根本保證。通過(guò)查處案件，剖析原因，落實(shí)整改，加強(qiáng)了企業(yè)管理、制度建設(shè)，完善了監(jiān)督機(jī)制，堵塞了漏洞，促進(jìn)了發(fā)展。

廣州海運(yùn)通過(guò)在反腐倡廉建設(shè)中不斷探索、逐步建立健全預(yù)防教育、制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督和懲治腐敗的四條防線(xiàn)，取得明顯成效。近10年來(lái)，在企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，沒(méi)有發(fā)生重大違紀(jì)違法案件，企業(yè)步入了健康可持續(xù)發(fā)展的軌道。實(shí)踐充分說(shuō)明，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)對(duì)企業(yè)科學(xué)發(fā)展非常重要，非常必要。必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)懲防體系建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)地探索健全完善懲防體系的方法途徑，真正做到為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
濱江地區(qū)黨建學(xué)會(huì) 刁小明

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淺論反腐倡廉懲治工作的意義和方法

交通政研會(huì)　　　2009-12-16




刁小明



　　反腐倡廉建設(shè)千頭萬(wàn)緒，但歸結(jié)起來(lái)就是兩件事：一是有效防治腐??；二是堅(jiān)決懲治腐敗，即治標(biāo)和治本。要正確處理兩者關(guān)系，兩者不是對(duì)立的，不注重治本就不能從源頭上治理腐敗，不注重治標(biāo)就不能有效地懲治腐敗，增強(qiáng)反腐敗的信心。因此，懲治既是治標(biāo)，也包含了治本的內(nèi)容。筆者試結(jié)合多年來(lái)從事反腐倡廉建設(shè)工作的實(shí)踐和體會(huì)，對(duì)反腐倡廉懲治工作的意義和方法進(jìn)行探討。

一、充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉懲治工作的必要性和功能性，做到標(biāo)本兼治，懲防并舉

　?。ㄒ唬┤绾握J(rèn)識(shí)懲治工作的必要性

　　一是要用辨證思維看待腐敗問(wèn)題，提高對(duì)查辦案件工作的認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨針對(duì)不同歷史時(shí)期，逐步加大了懲治腐敗的力度。但應(yīng)該看到，腐敗問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本的治理。特別是經(jīng)濟(jì)全球化以后，腐敗機(jī)率在增加。目前，懲防體系教育的針對(duì)性、制度的嚴(yán)密性和監(jiān)督的有效性，還不能完全防止腐敗的產(chǎn)生。因此，反腐敗要有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的思想準(zhǔn)備。

　　二是要把查辦案件放在大局上去把握，牢固樹(shù)立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作服務(wù)的指導(dǎo)思想。始終堅(jiān)持“教育大多數(shù)、處理極少數(shù)”、“懲前毖后，治病救人”的方針。把反腐倡廉建設(shè)轉(zhuǎn)到“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的軌道上來(lái)。

　　三是要突破傳統(tǒng)查辦案件觀(guān)念的束縛，把握查辦案件工作的特點(diǎn)和規(guī)律。要把事后查處變?yōu)楸O(jiān)督關(guān)口前移，減少案件“出生率”，增加案件“死亡率”；還要把核對(duì)式變?yōu)檎{(diào)查式，把問(wèn)話(huà)式變?yōu)榫C合式；把只注重查辦案件轉(zhuǎn)到發(fā)揮案件治本功能上來(lái)等。

　　四是要規(guī)范辦案行為，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”是查辦案件的基本要求，要使案件經(jīng)得起時(shí)間和歷史的考驗(yàn)。

　?。ǘ椭喂ぷ鞯牧蠊δ?br>
　　懲治工作具有六大功能。一是清蛀蟲(chóng)。只有嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，及時(shí)清除改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蛀蟲(chóng)，才能減少?lài)?guó)家財(cái)產(chǎn)被侵噬。二是排障礙。由于法律、制度和監(jiān)督機(jī)制不完善，使一些鉆法律、鉆制度、鉆監(jiān)督空子的腐敗分子有可乘之機(jī)。大搞上有政策、下有對(duì)策，陽(yáng)奉陰違，以權(quán)謀私，嚴(yán)重干擾大局，妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)正常運(yùn)行，必須排除障礙。三是挽損失。通過(guò)查辦案件追回被腐敗吞噬的財(cái)產(chǎn)，防止失職瀆職，挽回?fù)p失。四是堵漏洞。通過(guò)剖析案件，健全制度，堵塞漏洞，可謂亡羊補(bǔ)牢。五是促和諧。如果一個(gè)企業(yè)歪風(fēng)邪氣盛行，沒(méi)有廉潔文化氛圍，腐敗問(wèn)題得不到正視，根本談不上和諧。六是教育人。通過(guò)警示教育，構(gòu)筑預(yù)防腐敗思想防線(xiàn)，提高拒腐防變能力。

　?。ㄈ┍仨殘?jiān)持標(biāo)本兼治，懲防并舉

改革開(kāi)放30年來(lái)，黨確立了反腐倡廉建設(shè)的方針，探索了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的任務(wù)。實(shí)踐證明，在制度不嚴(yán)密，監(jiān)督不到位，機(jī)制不健全，改革不深入的情況下，預(yù)防教育不是萬(wàn)能的，必須堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬，必須堅(jiān)持懲防并舉，全面推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)工作，堅(jiān)決懲治腐敗，構(gòu)筑不想貪、不能貪、不易貪、不敢貪的防線(xiàn)。

　　二、講究策略和方式，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法

　　查辦案件是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，同時(shí)，也是智慧、毅力和水平的綜合較量，必須講究策略和方式。

　?。ㄒ唬恼w上把握初查、人員、證據(jù)、政策等主要環(huán)節(jié)

1.要十分注重案件的初查工作，既要嚴(yán)格保密，又要低調(diào)進(jìn)行。一是要認(rèn)真分析線(xiàn)索，由表及里，由內(nèi)到外，去偽存真，證實(shí)其可靠性、真實(shí)性，解決查不查的問(wèn)題。信訪(fǎng)舉報(bào)絕大部分有其可查性，但也不排除舉報(bào)者有其他動(dòng)機(jī)。既要查清問(wèn)題，懲治腐敗，又要澄清事實(shí)，保護(hù)干部。二是要弄清楚錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，搞清楚依靠誰(shuí)、調(diào)查誰(shuí)、回避誰(shuí)、保護(hù)誰(shuí)，明確思路，解決怎么查的問(wèn)題。三是集中查實(shí)能夠定性的問(wèn)題，以求鞏固和擴(kuò)大。四是瞻前顧后，穩(wěn)妥低調(diào)，以求進(jìn)退自如，可攻可守。五是一旦時(shí)機(jī)成熟，必須采取有力措施，以快致勝。

　　2.要緊緊抓住關(guān)鍵人員、查清主觀(guān)故意，理清定性問(wèn)題。控制關(guān)鍵人員是成功查辦案件的前提條件。查清主觀(guān)故意是關(guān)系到查辦案件成敗的關(guān)鍵。要查清違規(guī)、違紀(jì)、違法、有意、無(wú)意或失誤等，解決定性問(wèn)題。

　　3.不能單純依賴(lài)口供，要在其他關(guān)聯(lián)證據(jù)上多下功夫，防止口供的局限性。一要注意證據(jù)的客觀(guān)性。轉(zhuǎn)變只注重口供，忽視書(shū)證和相關(guān)背景材料的做法；二要注意證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。不能只注重關(guān)鍵證據(jù)，忽視相聯(lián)旁證；三要依紀(jì)依法取證；四要力求證據(jù)的多樣性；五要注重社會(huì)效果。如，盡量減低對(duì)客戶(hù)、家庭和未成年人的影響等。

　　4.要講究策略，有效突破。世界上完全相同的案件是沒(méi)有的，要具體問(wèn)題具體分析。要因案、因人、因時(shí)、因地制宜。要仔細(xì)分析案情，既要敢于攻堅(jiān)，又要善于運(yùn)用策略。

　　5.正確運(yùn)用“兩規(guī)”。對(duì)重大復(fù)雜案件，在取得有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后，運(yùn)用“兩規(guī)”措施，適當(dāng)實(shí)施隔離，阻隔其對(duì)外聯(lián)系，對(duì)突破案件能起到很好的作用。

　　6.要正確運(yùn)用政策。堅(jiān)持打擊極少數(shù)，教育大多數(shù)，懲前毖后，治病救人。處理人要寬嚴(yán)相濟(jì)，不是處理越多越好、越重越好，即使構(gòu)成違法犯罪，也要堅(jiān)持挽救人。處分既要按條文規(guī)定辦，又不能僵化照搬照抄，既要維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又要堅(jiān)持原則性和靈活性統(tǒng)一，既要懲處，又要給出路，注重社會(huì)效果。

　?。ǘ┮唧w把握辦案的六個(gè)主要環(huán)節(jié)

　　1.縝密初查，選準(zhǔn)缺口。

　　一是熟悉涉案的業(yè)務(wù)。如，受賄案，要熟悉因什么業(yè)務(wù)受賄、業(yè)務(wù)的基本流程、哪個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)漏洞、涉案標(biāo)的物交易價(jià)如何等等。只有了解有關(guān)業(yè)務(wù)的基本流程，才能處于主動(dòng)局面。

　　二是要熟悉涉案對(duì)象情況。如，一貫表現(xiàn)，個(gè)人及家庭基本情況，什么時(shí)候受到表彰，什么時(shí)候受到處分，什么時(shí)候參加工作，受到什么教育，什么時(shí)候加入黨團(tuán)組織，什么時(shí)候生日等。掌握上述情況，便于交談和詢(xún)問(wèn)。

　　三是要選準(zhǔn)缺口，有效突破。初查后，選準(zhǔn)缺口是突破案件的至關(guān)重要的一環(huán)。經(jīng)驗(yàn)表明，違紀(jì)者在東窗事發(fā)之前，往往預(yù)先構(gòu)筑好嚴(yán)密防線(xiàn)。而初查階段知情人也由于種種原因，一般不愿意透露實(shí)情。但再?lài)?yán)密的防線(xiàn)，也有薄弱的環(huán)節(jié)。如何選準(zhǔn)突破口，這就需要根據(jù)每個(gè)案件的具體情況作出縝密的分析，選準(zhǔn)缺口，有效突破。

　　四是利用矛盾，各個(gè)擊破。查辦案件要善于利用各種矛盾，各個(gè)擊破。如，利用行賄人的矛盾。行賄人的供述由于各種原因，總會(huì)有所棄、有所留、有所保，要善于利用。利用受賄者之間的矛盾也同理。同一案件涉及多人，其相互之間的說(shuō)法不可能一致，要善于抓住矛盾和破綻，查清案情。

　　2.先打外圍，再打主攻。

　　復(fù)雜的案件或串案窩案，涉及面廣，給查清主要案情帶來(lái)了困難，但同時(shí)也給取得相聯(lián)證據(jù)創(chuàng)造了條件。在此情況下，必須先打外圍，再打主攻。如，先查次要，后查主要；先查違紀(jì)，后查違法；取得旁證，迂回包抄，證明和鞏固主要違紀(jì)違法事實(shí)，形成兵臨城下之勢(shì)，往往會(huì)取得事半功倍的效果。

　　3.把握戰(zhàn)機(jī)，主動(dòng)出擊。

　　辦案就像打仗一樣，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝。在通信、交通條件發(fā)達(dá)，違紀(jì)者形成攻守同盟防線(xiàn)的情況下，特別容易造成查處重大復(fù)雜案件喪失戰(zhàn)機(jī)，或是毀滅證據(jù)，或是銷(xiāo)毀憑證，或是有關(guān)人員“失蹤”等。要把握戰(zhàn)機(jī)，就要有準(zhǔn)確的分析判斷水平和果斷的反應(yīng)能力。只有把握戰(zhàn)機(jī)，主動(dòng)出擊，才能取得主動(dòng)。

4.因勢(shì)利導(dǎo)，攻心為上。

　　有效突破案件，就必須展開(kāi)強(qiáng)大的政策攻勢(shì)，做過(guò)細(xì)的思想工作，因勢(shì)利導(dǎo)。但前提是分析和判斷涉案人員的心理狀態(tài)，才能有的放矢。一是要判斷其在違紀(jì)違法時(shí)的心理狀態(tài)。涉案人員在實(shí)施違紀(jì)行為時(shí)，往往會(huì)有不同的心理支配。如：自我補(bǔ)償心理、消極從眾心理、投機(jī)取巧心理、頹廢墮落心理、不平衡心理、無(wú)所謂心理、盲目攀比心理、最后賭一把心理、應(yīng)合心理、權(quán)欲心理等等。二是要判斷其在調(diào)查中的心理狀態(tài)。如：虛偽慌亂心理、過(guò)敏多疑心理、有恃無(wú)恐心理、自我保護(hù)心理、期望變化的心理、自相矛盾心理、避重就輕心理、懊喪反復(fù)心理等等。

　　準(zhǔn)確分析判斷心理狀態(tài)，才能因勢(shì)利導(dǎo)。同時(shí)，還必須注意，心理表現(xiàn)沒(méi)有明顯的固定界限，有漸進(jìn)、突變、跨越和反復(fù)過(guò)程，要對(duì)癥下藥，細(xì)心洞察，有張有弛，掌握尺度，真誠(chéng)幫助，打消顧慮，指明出路。

　　5．摳死證據(jù)，抓實(shí)鐵蛋。

　　證據(jù)是查辦案件的關(guān)鍵。若案件不是事實(shí)準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，一切辦案的策略都將無(wú)從談起。事實(shí)準(zhǔn)確，即確定是否實(shí)施了違紀(jì)行為，時(shí)間、地點(diǎn)、手段、動(dòng)機(jī)、造成后果等；事實(shí)清楚，即事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果、本人應(yīng)付的責(zé)任，以及產(chǎn)生錯(cuò)誤的主客觀(guān)因素，不能前后矛盾，牽強(qiáng)附會(huì)，含糊不清，不能道聽(tīng)途說(shuō)，或隨意夸大縮??；證據(jù)確鑿，即所認(rèn)定的事實(shí)都要符合客觀(guān)真實(shí)情況，準(zhǔn)確無(wú)疑，每一個(gè)證據(jù)都是查證屬實(shí)的。事實(shí)與事實(shí)之間有著客觀(guān)聯(lián)系，證據(jù)與證據(jù)之間能夠構(gòu)成一條完整的鏈條。對(duì)證據(jù)的收取和認(rèn)定，嚴(yán)禁任何傾向性、隨意性和片面性。同時(shí)，要注意細(xì)節(jié)，如時(shí)間、地點(diǎn)、人員、周?chē)h(huán)境、擺設(shè)、表情、說(shuō)話(huà)、語(yǔ)氣、天氣、物件式樣、包裝、贓款去向、相關(guān)書(shū)證等；要盯死特殊環(huán)節(jié)，如涉案人員為對(duì)付日后的調(diào)查，往往把受賄行為說(shuō)成是借款等，必須問(wèn)清楚之間的關(guān)系、原因、用途等；不單靠口供，要注意用旁證去證明，如相關(guān)的材料、合同、記錄、會(huì)議紀(jì)要、簽單、圖紙、鑒定材料、財(cái)會(huì)憑證等；要進(jìn)行必要的審計(jì)，查清有關(guān)賬目、錢(qián)款操作來(lái)源出處等；要查明贓款去向，及時(shí)收回贓款，確保證據(jù)的完整性。

　　6.窮追不舍，擴(kuò)大戰(zhàn)果。

　　一些案件特別是涉及大量業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)案件往往不是孤立存在的，在查辦案件過(guò)程中，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)案中案或新的線(xiàn)索，不能輕易放棄，更不能擱置一邊。要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致分析，善于從案件的蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和新的違紀(jì)線(xiàn)索，往往一些看似不起眼的信息會(huì)帶出串案窩案或是大案要案，要趁熱打鐵，窮追不舍，擴(kuò)大戰(zhàn)果。

　　綜上所述，查辦案件是反腐倡廉建設(shè)的重要一環(huán)，我們既要敢于斗爭(zhēng)，還要善于斗爭(zhēng)，既維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性，又要堅(jiān)持教育人挽救人，發(fā)揮懲治腐敗的治標(biāo)治本功能作用。



　?。ㄗ髡呦祻V州海運(yùn)（集團(tuán)）集團(tuán)有限公司紀(jì)委副書(shū)記）

作者：60.168.21.*   發(fā)表時(shí)間：2012-05-30 08:41:51