學好講話精神 提升“四個”能力

---對加強人防應急指揮通信能力建設的學習思考

2月8日下午，合肥市人防辦（民防局）召開機關全體人員和事業單位負責人會議，傳達學習2月3日至2月5日召開的市委中心組理論學習會議精神。會議要求全體干部職工，要緊緊圍繞“講大局、強責任、提能力、抓落實”學習主題，把思想和行動統一到市委的決策部署上來，這對于推進我市人防系統積極融入城市應急管理、維護國家安全、社會穩定和人民群眾根本利益具有重要的理論價值和深遠的指導意義。人防部門作為政府戰備職能部門，“準軍事化”單位，如何學好“講大局、強責任、提能力、抓落實”講話精神，積極拓寬人防應急職能，履行人防職責，實現人防應急指揮全面躍升。我認為就是在學好領會吳存榮書記、張慶軍市長的講話精神上，進一步解放思想、凝心聚力、立足崗位、敢為人先、破解難題，走“交流、合作、共贏”發展之路，全面推進人防應急指揮四個能力建設。

一、“講大局”，提升人防應急指揮綜合能力建設。

講大局就從大局和全面出發，講求的是整體利益，而不是只考慮本單位局部利益、小團體的眼前利益。合肥市大局就是“新跨躍、進十強”。我認為，近幾年合肥市政府雖然加大了對人防應急系統建設的投入和運用，但就合肥市整體應急救援體系而言，仍存在各自為政、相互獨立、資源不能共享、信息不能互通現象。要想改變這種現狀, 全面提升人防應急指揮綜合能力建設，就必須站在“講大局”高度，從四方面入手。一是要加強人防應急系統全方位聯系。以信息獲取為先導，實現省、市、縣、區之間的應急全方位聯合，將應急職能部門網絡聯為一體，在應用功能上將指揮、調度、警報、應急四大功能統一納入應急指揮平臺建設，實現有線、無線、網絡、衛星移動通信全面覆蓋，滿足戰備值守、信息匯總、指揮協調、視頻會商等基本功能，全方位地提高合肥人防應急指揮調度能力。二要加強人防應急系統跨部門聯系。建立本轄區內人防、氣象、水利、地震等部門的應急信息聯網，實現預測、預報、預警的信息共享平臺；三是要加強人防應急同行業聯系。實現與部隊、公安、消防、交通、化工、衛生、供水、供電、供氣、宣傳新聞等部門的指揮聯網，建立應急聯動、平戰兼容的統一指揮網絡。四是要加強人防應急系統局域網聯系。將空情接收網、無線電臺網、地理信息網、視頻會議網、機動指揮網、OA辦公網等，通過防火墻、路由器、交換機等，實現“六網合一”的統一調度體系，建立適用、可靠、靈敏、快捷、不間斷的平臺保障。

二、“強責任”，提升人防應急疏散指揮能力建設。

責任是一種與生俱來的使命，“強責任”就是要切實履行責任，盡職盡責地對待自己使命。作為人防部門只有在學好講話精神基礎上，進一步強化責任意識，把服務于大局、服務于群眾、服務于民生放在中心的突出地位，居安思危、超前謀劃,科學定位,全面提高突發事件中人口疏散能力建設，確保一旦戰爭暴發或自然災害降臨時，將人民生命財產損失減少到最低限度。只有學好用好講話精神，才能確保干部的“辛苦指數”能真正換取群眾“幸福指數”。一是要結合區劃調整，迅速抓好《合肥市人民防空應急行動方案》的修訂工作。按照戰區《應急行動方案》編制大綱，針對敵空襲特點,正確評估城市整體抗毀能力,重要目標的位置、周圍人口的分布以及戰略位置；預先評估敵方對我重要目標空襲的先后次序，明確疏散人員的具體行動方法，搞好“戶對戶接收安置”，確保戰時或發生自然災害時疏散對象能“走得了、進得去、散得開、住得下、聯得上、能生活”。二是抓好應急疏散基地建設。按照一類城市應急疏散基地建設標準，結合我市城市人口規模、防護類別，切實做好疏散基地建設的規劃、立項、建設工作。按照《應急行動方案》要求，加強疏散和接收雙方的對接工作，確保應急疏散基地達到“三能”（能組織生產生活、能開展文化教育、能保障疏散人口運輸、接收和物資儲備）要求。三是要抓好防空人口疏散演練。結合9.18防空警報試鳴，組織帶有一定戰術背景的指揮推演和實兵演練。通過演練，提高人防部門謀劃決策、組織指揮、配合協調的能力,掌握組織方法、讓廣大人民了解疏散路線及自我生存和保護方法。四是要組織人口疏散的宣傳。擴大人口疏散知識的教育面，切實增強人民群眾的人防意識和自我防護的能力，掌握疏散方向、地域、路線；明確人員運輸路線、交通指揮、治安管理、通信聯絡等具體措施。在遇到災害時，不僅能有效保護自己，而且還能指導、組織周圍群眾實施疏散。

三、“提能力”，升華人防應急救援救災能力建設。

能力是勝任工作的基礎，是保證任務完成的前提條件，是直接影響活動效率的關鍵。人防應急救援救災工作能不能勝任，關鍵是看救援能力提高了沒有？應急救災基礎性工作做了沒有？。我認為，人防應急救援救災工作，重點應放在“提能力強素質”上，關鍵應放在“抓落實”上，只有人防全體干部職工能力素質上去了，才能真正滿足人防應急救援救災能力的需求。一是提高應急專業隊整組能力，確保編制不落空。要結合民兵的整組和訓練，落實人員、組織和訓練，重點抓好七支專業隊伍的編組工作，實現與民兵、預備役整組不重復、不交叉，落實實名制。二是提高應急專業對口訓練能力，確保救援救災工作能有的放矢。按照統一管理、統一指揮、分別使用的原則，完善應急專業隊伍訓練，突出重點，圍繞仗怎么打，平時應急需要什么，應急專業隊就應該怎么訓，增強訓練內容的針對性，最大限度地縮小訓練與實戰的差距。三是提高應急訓練資源整合能力，確保應急訓練規范化。政府應急部門要充分發揮好的應急職能部門的人力、技術、裝備資源的優勢，在分散訓練、崗位練兵基礎上，加強與軍事部門合作，實行訓練上聯訓，專業對上聯姻，方法上聯手，教管上聯網、保障上聯營，使人防訓練真正走上正規化、規范化的道路。四要提高專業對口演練能力，提應急救援能力。按照十七大提出來的“抓好和用好重要戰略機遇期”，總攬全局、科學籌劃，規范演練制度和內容，做到以制度管人、以制度帶動人、以制度促進人，確保訓練人員、時間、內容、效果“四落實”，確保應急時“呼得應、拉得出、用得上、過得硬”。

四、“抓落實”，提升重要經濟目標防護能力建設。

抓落實就是要把上級制定的目標和任務落到實處。具體到人防領域就是要為經濟、社會、資源和環境保護協調發展保好駕護好航。然而世界并不太平，特別是美軍“五環理論”的提出，將重要經濟目標鎖定在重點打擊的“五個同心圓”之內。為此，抓好重要經濟目標的防護能力的提升，已迫在眉睫。人防部門要立足人防民防應急的實際，在學好用好吳存榮書記、張慶軍市長的講話精神上，立足長期準備、寓防于建、服務全局、量力而行、突出重點、綜合防護的方針，將重要經濟目標防護工作抓好抓實。一是要落實好積極防護體制。建立“軍地一體，齊抓共管”的領導機制，由政府出面，人防組織，各成員單位參加，成立重要經濟目標防護領導組，并依據“條塊結合、以塊為主、屬地管理、統一領導”的原則，層層抓好組織落實，簽訂目標防護責任書，把防護工作納入政府管理、單位管理和社會管理之中。確保戰時和自然災害發生時，上有人防指揮部的統一指揮，下有各級組織抓落實，實現資源、力量的統一調度、集中使用。二是要落實好主動防護規劃。人防部門在對重要經濟目標防護實施監督、管理、指導、督促之責外，還應敢于承擔、主動出擊，在確保經濟效益、社會效益前提下，從源頭抓起，積極參與到立項、規劃和建設之中，與城建委、發改委等部門一道，對其選址、布局、易產生次生災害以及防護措施、應急救援措施等進行論證，把好規劃設計關、項目審批關、工程監督關、考核驗收關，將防護目標納入城市總體規劃中，變被動防為主動防、消極防為積極防。三是要落實好科學防護演練。堅持以“平戰結合、防抗一體、以防為主”的原則為指導，以提高應急救援能力為核心，組織有關重要經濟目標單位參加綜合性的實兵演練，突出快速搶修、組織指揮、聯合協同、綜合防護和應急救援等內容，通過實戰演練，全面提高重要經濟目標單位快速救援能力和科學防護技能。

作者：60.168.27.*   回復：0   發表時間：2012-05-30 22:34:41