中國(guó)教育先鋒網(wǎng)　 2006-07-03　



內(nèi)容提要：近年來(lái)，鼓勵(lì)和吸收家長(zhǎng)參與學(xué)校管理成為臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)管理改革的重要趨勢(shì)。家長(zhǎng)通過(guò)“學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)”參與學(xué)校課程發(fā)展委員會(huì)、校務(wù)會(huì)議、教師評(píng)審委員會(huì)及校長(zhǎng)遴選委員會(huì)的工作，逐漸提高了其參與學(xué)校管理的權(quán)力，同時(shí)操作中出現(xiàn)的問(wèn)題也為教育實(shí)踐中家長(zhǎng)參與學(xué)校管理提供了經(jīng)驗(yàn)和參考。

關(guān)鍵詞：家長(zhǎng)參與；學(xué)校管理；學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)

一、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的理論基礎(chǔ)

近年來(lái)，鼓勵(lì)和吸收家長(zhǎng)參與學(xué)校管理成為臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)管理改革的重要趨勢(shì)。家長(zhǎng)在學(xué)校管理中角色的變化，成為提高家長(zhǎng)參與學(xué)校管理權(quán)力的推動(dòng)力量。但人們對(duì)此意見(jiàn)卻褒貶不一。贊同者從教育學(xué)和法學(xué)的角度為家長(zhǎng)參與學(xué)校管理提供了理論基礎(chǔ)。

1.從教育學(xué)角度分析

在家庭中，家長(zhǎng)對(duì)于孩子的教育居于完全主導(dǎo)的地位。在學(xué)校中，教師對(duì)學(xué)生具有主要的影響力。就實(shí)踐教育目的而言，家長(zhǎng)與教師都是以學(xué)生為主要施教對(duì)象，立場(chǎng)應(yīng)該是一致的，只是彼此實(shí)踐教育的手段與方式有所不同而已。所以，家長(zhǎng)與教師應(yīng)互為協(xié)同，共同致力于教育，建立起“教育伙伴”關(guān)系。

2.從法學(xué)角度分析

首先，家長(zhǎng)參與子女學(xué)校教育事務(wù)的權(quán)利是父母親權(quán)的延伸。學(xué)校教育最常被現(xiàn)代父母關(guān)注，雖然家長(zhǎng)在學(xué)校中不負(fù)責(zé)執(zhí)行教學(xué)，也不負(fù)責(zé)規(guī)劃主導(dǎo)課程和教材，但是如果孩子接受不合適的學(xué)校教育，其不良結(jié)果仍得由學(xué)生家長(zhǎng)承受。因此，父母基于保護(hù)子女利益的立場(chǎng)與職責(zé)，具有參與子女學(xué)校教育的合理性和正當(dāng)性，其次，家長(zhǎng)除了為人父母，也是社會(huì)的公民，公民具有參與政府決策和監(jiān)督政府運(yùn)作的權(quán)利與義務(wù)，家長(zhǎng)當(dāng)然可以從這一權(quán)利和義務(wù)的角度，參與和監(jiān)督學(xué)校教育事務(wù)的運(yùn)作與決定。尤其是在一些公立學(xué)校，家長(zhǎng)都負(fù)有納稅的義務(wù)，站在納稅人的立場(chǎng)上，家長(zhǎng)參與學(xué)校事務(wù)是在監(jiān)督政府稅收的使用。因此，家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的權(quán)利理應(yīng)受到尊重。

二、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的途徑——成立“學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)”

在臺(tái)灣，1996年“《教育基本法》”第八條明確規(guī)定：“在國(guó)民教育階段內(nèi)，家長(zhǎng)有參與子女學(xué)校教育事務(wù)的權(quán)利。”基于此，各級(jí)學(xué)校紛紛成立“學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)”，邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與和監(jiān)督學(xué)校管理。

臺(tái)灣地區(qū)的“學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)”是由家長(zhǎng)和教師為共商學(xué)校教育發(fā)展、提升教育品質(zhì)而組成的家長(zhǎng)組織。其主要目的是促使家長(zhǎng)和教育者相互理解和支持，為促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)而協(xié)調(diào)一致。

一般而言，“學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)”由學(xué)校給提供辦公處所。“班級(jí)家長(zhǎng)會(huì)”是其基層單位，由班級(jí)家長(zhǎng)會(huì)議推選產(chǎn)生班級(jí)家長(zhǎng)代表。家長(zhǎng)會(huì)員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)（小型學(xué)校可改為會(huì)員大會(huì)），校長(zhǎng)、有關(guān)行政主管及教師代表列席會(huì)議；家長(zhǎng)委員會(huì)是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，每學(xué)期召開(kāi)兩次會(huì)議，邀請(qǐng)學(xué)校有關(guān)行政主管及教師列席，會(huì)員代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)均需過(guò)半數(shù)以上代表出席始得開(kāi)會(huì)，出席不足規(guī)定人數(shù)改為開(kāi)座談會(huì)；班級(jí)家長(zhǎng)代表、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生家人會(huì)會(huì)長(zhǎng)的選舉方式為當(dāng)場(chǎng)選（推）舉（投票、舉手表決）：家長(zhǎng)委員會(huì)依需要設(shè)教育組、活動(dòng)組、咨詢組、公關(guān)組、總務(wù)組、聯(lián)絡(luò)組、義工組等；家長(zhǎng)會(huì)會(huì)費(fèi)以學(xué)生家長(zhǎng)為單位每學(xué)期繳納一次，由會(huì)長(zhǎng)及副會(huì)長(zhǎng)具名在銀行設(shè)立專戶儲(chǔ)存；家長(zhǎng)會(huì)干事由家長(zhǎng)遴選經(jīng)委員會(huì)同意，或遴聘學(xué)校教職員經(jīng)校長(zhǎng)同意。

“學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)”代表家長(zhǎng)扮演著學(xué)校教育“合作伙伴”的角色。家長(zhǎng)通過(guò)改組織參與學(xué)校管理活動(dòng)，幫助教師了解學(xué)生的需求；建立家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的信任；增加學(xué)校的社區(qū)資源；豐富師生的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；增進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果；監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)績(jī)效；同時(shí)還幫助學(xué)校向政府爭(zhēng)取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；提高學(xué)校在社區(qū)中的地位和影響力。

三、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的主要內(nèi)容

1.參與學(xué)校課程發(fā)展委員會(huì)的工作

參與學(xué)校的課程與教學(xué)是家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的重點(diǎn)。隨著臺(tái)灣于2001年在中小學(xué)啟動(dòng)“九年一貫制課程”改革以來(lái)，各校都相繼成立了課程與發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)議學(xué)校總體課程，并評(píng)議各年級(jí)、各教學(xué)科目的教學(xué)計(jì)劃。學(xué)校課程發(fā)展委員會(huì)的成員包括學(xué)校行政人員代表，年級(jí)及各科教師代表、家長(zhǎng)及社區(qū)代表等等，必要時(shí)聘請(qǐng)學(xué)者專家列席咨詢。家長(zhǎng)代表可以參與課程最后的評(píng)議確定工作。這是家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的突破性進(jìn)展。

在家長(zhǎng)參與學(xué)校課程發(fā)展委員會(huì)的初期，只是擔(dān)任了解與監(jiān)督的角色，但隨著學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)的自身完善與發(fā)展，逐漸積累了一些可行的經(jīng)驗(yàn)。第一，收集資料，包括學(xué)校課程發(fā)展委員會(huì)組織運(yùn)作辦法、學(xué)校發(fā)展遠(yuǎn)景及課程總體設(shè)置等，讓家長(zhǎng)代表了解參與學(xué)校課程發(fā)展委員會(huì)的運(yùn)作。第二，通過(guò)書(shū)面問(wèn)卷或家長(zhǎng)訪問(wèn)的方式定期向各班級(jí)家長(zhǎng)會(huì)收集家長(zhǎng)對(duì)于課程教學(xué)實(shí)施的意見(jiàn)，包括對(duì)各科選用的教科書(shū)、課程內(nèi)容和進(jìn)度、評(píng)價(jià)學(xué)生的方式等內(nèi)容。意見(jiàn)收集整理后由家長(zhǎng)會(huì)代表在參與學(xué)校課程發(fā)展委員會(huì)時(shí)提出建議，并獲得回應(yīng)。

通過(guò)家長(zhǎng)參與學(xué)校課程的評(píng)議，使家長(zhǎng)有機(jī)會(huì)和教師、學(xué)校進(jìn)行雙向溝通，協(xié)調(diào)出最有益于子女的教育，這相對(duì)于傳統(tǒng)上家長(zhǎng)只能在教學(xué)完畢后回應(yīng)校方而言，有助于減輕課程教學(xué)進(jìn)程中可能發(fā)生的一些問(wèn)題。從學(xué)校的角度來(lái)看，對(duì)于整合家長(zhǎng)的人力資源，促進(jìn)教學(xué)品質(zhì)的提升有積極的意義。

2.參與學(xué)校校務(wù)會(huì)議

臺(tái)灣中小學(xué)設(shè)有校務(wù)會(huì)議，決定學(xué)校重大事項(xiàng)。校務(wù)會(huì)議每學(xué)期至少召開(kāi)一次，參加校務(wù)會(huì)議的同樣也有家長(zhǎng)代表。家長(zhǎng)代表參與校務(wù)會(huì)議，是為了落實(shí)家長(zhǎng)、教師、行政三方共同治校的理想，通過(guò)校務(wù)會(huì)議家長(zhǎng)可以熟悉各種議事規(guī)則，也可以了解學(xué)校的各種重要規(guī)章制度及校務(wù)發(fā)展計(jì)劃。

為避免成為學(xué)校的附庸，各校的學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)于校務(wù)會(huì)議召開(kāi)之前事先獲得校務(wù)會(huì)議的提案內(nèi)容并討論，并將討論達(dá)成的共識(shí)交由學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)的代表參與學(xué)校校務(wù)會(huì)議時(shí)提出。家長(zhǎng)會(huì)參與學(xué)校校務(wù)會(huì)議的層級(jí)，訂立于家長(zhǎng)會(huì)的組織章程中，每一屆家長(zhǎng)會(huì)人員據(jù)以實(shí)施。形成制度化的家長(zhǎng)會(huì)組織運(yùn)作，避免子家長(zhǎng)會(huì)因人事更迭，影響工作進(jìn)行的不穩(wěn)定。同時(shí)通過(guò)宣傳，使每一位家長(zhǎng)知道自己的意見(jiàn)有通報(bào)的渠道，有影響、改善學(xué)校事務(wù)，共同促進(jìn)學(xué)校教育品質(zhì)提升的機(jī)會(huì)。

3.參與學(xué)校教師評(píng)審委員會(huì)的工作

臺(tái)灣中小學(xué)的教師評(píng)審委員會(huì)主要負(fù)責(zé)審議關(guān)于教師的聘任、解聘或是停聘等事項(xiàng)，由學(xué)校行政代表、教師代表和家長(zhǎng)會(huì)代表組成，一般成員為5—19人，但規(guī)定家長(zhǎng)會(huì)代表只有一名。

為有效參與教師評(píng)審委員會(huì)的工作，家長(zhǎng)會(huì)建立了全體家長(zhǎng)意見(jiàn)反映收集的民意制度，分日常收集和學(xué)期末定期調(diào)查兩種形式，日常收集由家長(zhǎng)會(huì)設(shè)置電話專線服務(wù)及家長(zhǎng)意見(jiàn)信箱，規(guī)定必須是家長(zhǎng)主動(dòng)投訴才能進(jìn)一步處理。有的家長(zhǎng)會(huì)在學(xué)期末調(diào)查時(shí)專門請(qǐng)教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)（如各大學(xué)的師范教育）的學(xué)者協(xié)助擬定調(diào)查問(wèn)卷，在學(xué)期末向全體家長(zhǎng)或班級(jí)家長(zhǎng)會(huì)代表調(diào)查，了解各任課教師的表現(xiàn)，并設(shè)法事先取得校長(zhǎng)及教師會(huì)、行政處室主任的同意了解后再進(jìn)行。然后把通過(guò)兩種渠道獲得的家長(zhǎng)意見(jiàn)整理后，由學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)討論，再轉(zhuǎn)由家長(zhǎng)代表在參與教師評(píng)審委員會(huì)的工作時(shí)確認(rèn)反映，解決相關(guān)教師聘任與否的問(wèn)題。

4.參與校長(zhǎng)遴選委員會(huì)的工作

校長(zhǎng)是直接影響學(xué)校辦學(xué)成敗的重要教育領(lǐng)導(dǎo)人，在臺(tái)灣，家長(zhǎng)參與學(xué)校校長(zhǎng)遴選具有法定保障名額，即學(xué)校校長(zhǎng)遴選委員會(huì)應(yīng)有家長(zhǎng)會(huì)代表參與，其比例不得少于總參加人數(shù)的五分之一。校長(zhǎng)每屆任期4年，也就是說(shuō)每屆家長(zhǎng)會(huì)不一定每年會(huì)遇上校長(zhǎng)遴選，而校長(zhǎng)每年、每天所帶領(lǐng)的校務(wù)教學(xué)工作，都與全體學(xué)生家長(zhǎng)息息相關(guān)，校長(zhǎng)的辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方式將牽動(dòng)整個(gè)學(xué)校的運(yùn)作績(jī)效。為此，家長(zhǎng)會(huì)站在維護(hù)全體學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利的立場(chǎng)上，建立于參與校長(zhǎng)遴選的機(jī)制，包括以下幾點(diǎn)：

第一，確認(rèn)校長(zhǎng)任期起訖時(shí)間，了解校長(zhǎng)遴選程序，預(yù)先準(zhǔn)備。第二，組成校長(zhǎng)遴選推薦小組，凝聚全校家長(zhǎng)和教師的意見(jiàn)，整合校務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)與方向，共同推出理想合適的校長(zhǎng)推薦人選。第三，校長(zhǎng)遴選應(yīng)透過(guò)公平、公正、公開(kāi)的程序，推薦專業(yè)特長(zhǎng)及治校領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格最符合學(xué)校需要和發(fā)展的校長(zhǎng)，避免暗箱操作。第四，具備遴選資格的校長(zhǎng)需要主動(dòng)參加遴選才可以，因此家長(zhǎng)會(huì)可在遴選前扮演更為積極的角色，主動(dòng)訪求有資格的合適校長(zhǎng)，鼓勵(lì)其報(bào)名參加遴選。第五，在校長(zhǎng)遴選前，建議由校長(zhǎng)候選人向家長(zhǎng)、教師做出具體的管理學(xué)校校務(wù)及經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的報(bào)告。

四、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的問(wèn)題與思考

臺(tái)灣啟動(dòng)和鼓勵(lì)學(xué)生家長(zhǎng)參與學(xué)校管理以來(lái)，在實(shí)踐操作過(guò)程中出現(xiàn)了一系列矛盾問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，家長(zhǎng)參與學(xué)校管理有時(shí)是形式多于實(shí)質(zhì)意義。例如，一些學(xué)校的各種重要制度規(guī)則及校務(wù)發(fā)展計(jì)劃并未提交校務(wù)會(huì)議討論決議，而多由校長(zhǎng)一人決策或在校內(nèi)其它會(huì)議上決定，這使得校務(wù)會(huì)議流于形式，讓許多學(xué)校的家長(zhǎng)會(huì)淪為學(xué)校的附庸，不能真正發(fā)揮家長(zhǎng)會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展的監(jiān)督作用。

其次，對(duì)家長(zhǎng)參與學(xué)校管理還存在一些誤解。很多學(xué)校認(rèn)為，“家長(zhǎng)的參與監(jiān)督”是家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校和教師的不尊重和不信任，把學(xué)校和老師當(dāng)“賊”防，如此才要來(lái)監(jiān)督。這些觀點(diǎn)和看法影響著家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理參與監(jiān)督的順利進(jìn)行。

再次，一些家長(zhǎng)的參與也確實(shí)干預(yù)了教師的教學(xué)專業(yè)自主，有的干預(yù)了校長(zhǎng)的行政權(quán)力，造成家長(zhǎng)與學(xué)校的緊張關(guān)系，甚至產(chǎn)生對(duì)立和爭(zhēng)議。盡管如此，家長(zhǎng)參與學(xué)校管理已經(jīng)成為當(dāng)今基礎(chǔ)教育的一種趨勢(shì)，而且隨著家長(zhǎng)參與意識(shí)的覺(jué)醒和教育認(rèn)知的提升，家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的程度將會(huì)越來(lái)越高。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，解決學(xué)校和家長(zhǎng)的關(guān)系成為必然。

從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，我國(guó)大陸地區(qū)一些大中城市的中小學(xué)開(kāi)始實(shí)踐“學(xué)會(huì)參與”教育，探索學(xué)校與家庭的合作互動(dòng)。但類似于臺(tái)灣地區(qū)“學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)”性質(zhì)的家長(zhǎng)組織目前還在興起之中。筆者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)代家長(zhǎng)無(wú)論在知識(shí)層次，或是對(duì)教育的關(guān)注程度，還是對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的熱心奉獻(xiàn)，都是以往任何時(shí)候所不能比擬的，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)具備了家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的初步條件。因此，現(xiàn)階段學(xué)校應(yīng)積極促進(jìn)家長(zhǎng)參與學(xué)校管理。

首先，學(xué)校要更新觀念。學(xué)校教育是政府為保障人民學(xué)習(xí)及受教育權(quán)利而實(shí)施的，教育內(nèi)容和教育方式就應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé)，教育人員應(yīng)當(dāng)以開(kāi)放的態(tài)度接受人民的參與和監(jiān)督。所以，在學(xué)校教育領(lǐng)域，學(xué)校首先要本著一顆平常心，改變“因?yàn)閼岩捎袉?wèn)題，才要監(jiān)督”的偏執(zhí)想法，接納家長(zhǎng)“監(jiān)督辦學(xué)”。將家長(zhǎng)看作是機(jī)會(huì)，看作是幫助，看作是資源。

其次，做好全校家長(zhǎng)的動(dòng)員工作。雖然我國(guó)目前家長(zhǎng)的素質(zhì)在逐步提高，但大多數(shù)家長(zhǎng)還缺少參與熱情。學(xué)校可以通過(guò)宣傳動(dòng)員、舉辦“家長(zhǎng)學(xué)校”等方式使家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到參與學(xué)校管理是辦好學(xué)校、搞好教育的必須，是當(dāng)今做家長(zhǎng)的一項(xiàng)重要責(zé)任。

最后，建立一系列制度化的活動(dòng)使家長(zhǎng)與學(xué)校建立良好感情，形成相應(yīng)運(yùn)作機(jī)制，奠定長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)。使家長(zhǎng)有了解學(xué)校的渠道、有通報(bào)自己意見(jiàn)、建議的渠道，這是家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的保障。在吸收家長(zhǎng)參與學(xué)校教育開(kāi)展較為成熟的一些學(xué)校，可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)“學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)”開(kāi)展工作的經(jīng)驗(yàn)，建立信息通暢的家長(zhǎng)組織。初期可以采取自愿報(bào)名方法，然后由少到多逐步帶動(dòng)其他家長(zhǎng)參與。

另外，學(xué)校也可編印《家庭、學(xué)校手冊(cè)》，給家長(zhǎng)提供了解學(xué)校教育理念、課程設(shè)置與目標(biāo)、校務(wù)計(jì)劃、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生成績(jī)考查辦法與獎(jiǎng)懲辦法、申訴渠道、家長(zhǎng)權(quán)利與義務(wù)等各項(xiàng)辦法和規(guī)定的機(jī)會(huì)，以積極調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)的參與熱情。

在現(xiàn)階段，家長(zhǎng)參與學(xué)校管理只有一邊做，一邊總結(jié)。教育的特殊性和復(fù)雜性在于涉及到每個(gè)學(xué)生的獨(dú)特性，因此，在學(xué)校和家長(zhǎng)之間要提倡一種客觀解決爭(zhēng)議的方法，即學(xué)校和家長(zhǎng)雙方要以學(xué)生的最佳利益為考慮標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)懇交換意見(jiàn)，共同為學(xué)生的健康發(fā)展全力以赴。

《基礎(chǔ)教育參考》2006年第3期

作者：117.95.19.*   回復(fù)：0   發(fā)表時(shí)間：2013-04-16 08:39:47