據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公益性墓園正成為面向城市居民熱銷的“小產(chǎn)權(quán)墓”。小產(chǎn)權(quán)墓“價格比正規(guī)墓地低了將近一半”。由于“性價比合適，95%以上都賣給市區(qū)”。部分小產(chǎn)權(quán)墓曾多次被叫停，仍公開銷售。

如同“小產(chǎn)權(quán)房”一樣，“小產(chǎn)權(quán)墓”的非法性質(zhì)十分明顯。依據(jù)《殯葬管理條例》：“農(nóng)村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地”。而同樣與“小產(chǎn)權(quán)房”類似的又是，“小產(chǎn)權(quán)墓”盡管非法，但其現(xiàn)實合理性也非常明顯。一方面，在墓地價格普遍遠超房價、“死不起”日益逼仄的今天，“小產(chǎn)權(quán)墓”顯然具有某種滿足廉價殯葬需求、緩解“死不起”壓力的合理性。據(jù)調(diào)查，2008年以來北京大多數(shù)公墓價格普遍翻倍，5萬~6萬還是相對偏低的墓價，天價公墓每平方售價更高達35萬。另一方面，對農(nóng)民來說，將農(nóng)村公益性墓園向城市居民開放，也能讓他們獲得一定的土地增值收益。

如何對待這種非法性與現(xiàn)實合理性相互交織的“小產(chǎn)權(quán)墓”？簡單一刀切地“叫停”取締，或消極地縱容，都不是最恰當?shù)淖龇ǎ‘斂尚械霓k法應該是，善加引導、合理規(guī)范，逐步實現(xiàn)合法性與合理性的統(tǒng)一。

這意味著，在確保“小產(chǎn)權(quán)墓”不亂占農(nóng)村土地耕地，符合土地規(guī)劃的前提下，相關(guān)政府管理部門，應充分正視墓地價格過高、公益性嚴重不足的社會現(xiàn)實，在既高度重視和尊重城市居民對廉價墓地的合理需求，又高度重視和尊重農(nóng)民土地權(quán)益的基礎上，積極嘗試將“小產(chǎn)權(quán)墓”轉(zhuǎn)化為可以合法的“大產(chǎn)權(quán)墓”。

住房土地由政府壟斷供給、商品房由開發(fā)商壟斷供給，墓地市場上的土地、公墓，在嚴格的行政審批準入體制下，同樣也是政府和開發(fā)商壟斷供給。于是，在“節(jié)約土地、保護耕地”名義下，公墓一直維持高度稀缺的狀態(tài)，這種“稀缺”一方面導致了由政府提供的真正廉價公益性公墓的嚴重匱乏，一方面，同時又維持了經(jīng)營性公墓愈演愈烈的離譜天價和壟斷暴利。最終，“節(jié)約土地”事實上真正“節(jié)約”的只是低收入者微薄的墓地要求，而非“高端人士”的天價墓地。

因此，“小產(chǎn)權(quán)墓”實際上是對時下殯葬事業(yè)公益保障性的又一次拷問。如何面對這種拷問，捍衛(wèi)殯葬的公益保障性？房地產(chǎn)調(diào)控無疑已有現(xiàn)成經(jīng)驗。一方面，破除壟斷、確保殯葬市場的充分競爭和供給；另一方面，強化政府責任，通過加大行政監(jiān)管和政府投入，既制約奢侈天價墓地的建設，又確保“小戶型”廉價公益墓地的供給。

作者：紀念論壇小編   回復：0   發(fā)表時間：2014-03-20 15:03:52