中國招標投標協會專訪華電招標有限公司副總經理刁培濱
2009-09-24
誠信自律 華電招標發展的內在需求和動力
——專訪華電招標有限公司副總經理刁培濱

建立和健全招投標行業誠信自律機制，促進招投標企業自覺履行守法、誠信的社會責任，維護招標投標企業的合法權益，始終是中國招標投標協會的工作重點。以往對于誠信自律較多的側重于從加強行政監管、行業約束的角度加以強調，而有著多年招標從業經驗的華電招標有限公司副總經理刁培濱對于誠信自律的詮釋使我們眼前一亮：誠信自律是企業發展的內在需求和動力。

《招標投標法》為行業誠信自律保駕護航

《招標投標法》頒布十年，對招標投標行業的發展產生了重要影響。刁總作為業內資深人士，對此體會頗深，將其歸納為三個方面，第一，《招標投標法》促使招投標市場基本建立起公開、公平、公正的競爭機制。第二，《招標投標法》為招標人、投標人、招標代理機構三方的行為準則設定了統一的規范標準。第三，從業人員的法律意識、規范操作的理念和對市場化行為的理解和踐行，都變成一種自覺行為。這三種表現都驗證了《招標投標法》對市場行為的規范與指導作用。對于企業來講，作為一部國家法律法規，《招標投標法》不僅規范著企業的行為，同樣也指導著企業開展各項工作，指導企業依法保護自身利益，對企業的經營和管理起到了保駕護航的作用。行業的誠信自律，正是在這種規范、指導與保護下逐漸確立起來。

營造企業誠信自律三條線：管理、實施、監督

談及華電招標有限公司的誠信自律建設，刁總介紹說：“中國招標投標協會在行業內倡導的誠信自律，是根據行業的需要對招投標市場進行的指導和規范，同時也是企業的內在需求。一個企業在正常經營過程中，如果沒有誠信自律的意識，企業是走不遠的，更談不上可持續健康發展。可以說誠信自律完全是企業的主觀意愿和自發行為。”刁總將華電招標的誠信自律建設，很形象地歸納為三條線：管理、實施和監督。

第一條線是管理。首先,華電集團通過逐步建立和健全管理體系來實施和加強招投標管理,目前華電已建立了集團、區域分子公司、項目公司三級管控體系，明確各級的職責和權限，實現了點面結合、全過程、全流程的有效管理。其次，華電招標配合集團公司在國家相關法律法規的基礎上制訂了一系列企業內部的招投標管理規章制度，并不斷修訂和完善，僅招標管理辦法這一制度就根據需要先后進行了三次修訂，使之符合不同時期、不同環境下企業發展的需要。總的來說，華電招標通過管理體系建設和制度建設有效實施管理，切實有效地保證了國家的法律法規和公司的規章制度得到貫徹和實施。

第二條線是實施。對于每一項招標代理業務，從最初的設計管理到最后的合同簽訂執行，需要一系列的規章制度和措施去保證規范、高效、高質執行。華電招標從建章立制、教育培訓、流程控制與閉環管理三方面著手確保業務實施過程的誠信自律與規范。

一是建章立制，規范員工的行為。華電招標從成立之初，就將建章立制工作作為重要的工作來抓，除了一般性的管理規章制度外，最為重要的是制定招標工作的規范性標準文件。這些標準性規章制度中最具有代表性的主要是三個系列文件，第一個是2004年制定的《招標工作規則》;第二個是2004至2005年根據國家的有關規定制定并頒布實施的七個系列的《華電集團招標文件范本》;第三個是2006至2007年組織電力系統內資深專家編制的《華電集團評標標準和方法》。這些規范性標準文件幾乎覆蓋了所有電力行業的招標項目和專業，成為業內第一家做此項招投標標準化工作的公司，得到了政府部門的高度評價，也成為業內很多公司學習的榜樣，先后有多家企業集團前來取經。
二是教育培訓，提高員工綜合素質和誠信自律自覺意識。一方面，華電招標鼓勵員工努力學習，積極考取各種執業資格。員工通過參加執業資格考試，不僅系統學習了招投標方面的專業知識，提高專業技術素質，而且規范了工作行為。目前70%以上的從業員工擁有注冊造價師、監理工程師、咨詢師等執業資格。對于招標師考試，公司內部只要是夠條件的員工全部報名參加。另一方面，公司內部定期舉辦培訓，培訓內容包括招投標實務、法律法規、電力行業技術、項目管理、財務管理等。培訓方式也多種多樣，或是短期脫產培訓，或是企業內部的不脫產學習，甚至是員工自己當老師互相講課交流。
三是流程控制與閉環管理，切實保障工作質量和行為規范可控在控。華電招標內部建立了嚴格、明晰、完整的工作流程，從項目立項到標后歸檔整個工作流程均實施了細化管理，并建立了與之配套的綜合審查考核機制，真正做到了凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有人審核、凡事有人監督、凡事有信息反饋的閉環管理。為使流程控制和管理更明確和高效，公司專門開發建設了業務管理信息系統，每個人、每個項目、每個文件、每筆資金往來均實現了網絡管理和實施。

第三條線是監督。華電招標的監督體系歸納起來可分為自身的監督與考核，集團或公司紀檢監察部門的監督與檢查以及國家管理部門、招標人、投標人及相關參與方的社會監督三個方面。

第一個方面是自身的監督與考核，也是最直接、最有效和最重要的。公司通過建立督察督辦制度和綜合考核管理制度，保證每個人，每項業務都設專人監督與考核，在規定的工作周期內結合細致周全的綜合管理辦法，針對督察督辦結果進行考核，做到獎罰分明。刁總不無自豪地說：“過去，有的員工最多的時候一個月被罰四、五千元，現在幾乎沒有人因工作失誤而被罰款，相反因工作出色而受到獎勵的越來越多。這說明我們的監督與考核管理起作用了，對于我們提高工作質量、規范招標行為，提供了有力保障。”
第二個方面是集團或公司紀檢監察部門的監督與檢查。集團的做法是針對每個招標項目均適時成立相應的對集團公司監察部負責的臨時監督組，監督招投標全過程依法規范進行，并受理投訴和舉報，經過五年的實踐檢驗，證明其規范運作完全經受得起考驗。
第三個方面是來自國家管理部門、招標人、投標人及相關參與方的社會監督。華電招標始終堅持自覺接受和配合社會各方的監督，甚至歡迎來自社會的監督，認為只有這樣才會加強自律意識。社會監督是整個市場和社會建立誠信自律意識和體系的基礎和根本保證。
華電招標有限公司用完善的管理體制、制度及標準化建設和監督考核辦法，較好地規范了企業自身的行為，塑造了誠信自律的健康形象。在采訪最后，刁總再三強調，誠信自律是企業發展自身的需求和動力，而規章制度和標準化細則是保障“誠信自律”落到實處的有效保障。因為誠信自律不是簡單的宣言，而是需要行業、企業用規范的行為努力實踐的目標。招標投標行業的健康發展，需要華電招標有限公司這樣堅守誠信自律信念的公司。相信會有更多優秀的公司加入到誠信自律的行列，促使招投標行業更加健康有序發展。
來源：中國招標投標協會秘書處

作者：222.184.28.*   回復：0   發表時間：2009-09-24 17:46:36